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政 府 工 作 報 告

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2014年3月8日在正藍(lán)旗第十四屆人民代表大會第二次會議上

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正藍(lán)旗人民政府旗長　 寶音圖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表正藍(lán)旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是攻堅克難、開拓創(chuàng)新的一年。在盟委、行署和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全盟“3456”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，在推動科學(xué)發(fā)展、富民強旗的道路上取得了新成績。

（一）整體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好

過去的一年，我旗在整體經(jīng)濟(jì)走勢下行、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、財政增收壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，從實際出發(fā)，不斷強化措施，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均處于合理區(qū)間。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成60.1億元，同比增長7.4%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6億元、增長5.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值42.3億元、增長7.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.7億元、增長7.4%。地方財政總收入完成11.93億元，增長12.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成45.1億元，增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到22394元和11262元，分別增長10.8％和14％。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級

不斷提高資源綜合利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，日歷年度牲畜達(dá)到37.9萬頭只，接活仔畜28.4萬頭只，出欄大小畜31.5萬頭只，洽談了利木贊牛、丹麥溫血馬等一批高端項目；新增節(jié)水灌溉農(nóng)田4.35萬畝，糧食總產(chǎn)量近4萬噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位得到進(jìn)一步增強。全年工業(yè)增加值完成38.9億元、增長8.2%，占GDP比重的64%以上，上都電廠發(fā)電量突破196億度，宏江、仁創(chuàng)、鶴恩等新型建材產(chǎn)業(yè)均已投產(chǎn)，成為完善工業(yè)布局、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。修訂完善了以元上都文化旅游為核心的全旗服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，社會消費品零售總額突破10億元、增速在12%以上，金融行業(yè)存貸款余額分別達(dá)到24億元和58億元以上，接待游客37萬人次，實現(xiàn)相關(guān)收入近1.9億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重進(jìn)一步優(yōu)化為10:70.4:19.6。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實上級支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，著力推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制企業(yè)達(dá)到535家，注冊資本超過19億元，從業(yè)人員占全旗就業(yè)總數(shù)的35%以上。不斷加大小微企業(yè)扶持力度。上都擔(dān)保公司融資平臺為37戶企業(yè)擔(dān)保貸款5310萬元，重點扶持服務(wù)業(yè)類小微企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保比例占到58%以上，一定程度上緩解了小微企業(yè)的融資難問題。

（三）項目建設(shè)取得突破進(jìn)展

加大投資和項目建設(shè)力度，繼續(xù)實行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，全力做好項目建設(shè)工作。共推進(jìn)項目149個，其中列入盟級重點項目38個，實際完成投資20.5億元。全力推進(jìn)“五個百億”工程。新型能源項目快速成長，國電龍源、大敖包、華儀等風(fēng)電項目均已開工，三峽光伏發(fā)電項目前期推進(jìn)順利；石油勘探項目完成鉆井40眼，實現(xiàn)投資3.59億元；編制了砂產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，仁創(chuàng)砂產(chǎn)業(yè)項目7條生產(chǎn)線投產(chǎn)，累計完成投資超過7000萬元；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷增強，實現(xiàn)產(chǎn)值74億元以上，申報自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展；元上天地旅游項目進(jìn)展順利，成為建設(shè)元上都文化旅游產(chǎn)業(yè)園、打造“中國·元上都”文化旅游品牌的重要驅(qū)動。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目協(xié)調(diào)力度。著力推進(jìn)上都機場前期工作；207國道桑寶高速通車，錫桑高速等5條公鐵路具備通車條件，其他在建公鐵項目均按計劃推進(jìn)；上承500千伏三回輸變電送出工程藍(lán)旗段全部竣工，白音高勒500千伏變電站項目進(jìn)展順利，桑根達(dá)來110千伏等3個輸變電項目全部建成并投入使用。有重點地開展招商引資工作。實施招商項目50余個，實際直接利用盟外資金28.3億元，增幅達(dá)46%以上。

（四）生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善

堅持做到生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)與維護(hù)農(nóng)牧民利益協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，初步形成了相對穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系。全力實施重點生態(tài)項目。各類生態(tài)項目投資累計超過7600萬元，完成林業(yè)建設(shè)面積29.06萬畝，其中2012年第二批京津風(fēng)沙源治理工程營造林28.5萬畝，城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域植樹造林5600畝；對上都河流域進(jìn)行清淤疏浚，中小河流治理工程上都鎮(zhèn)段完成投資1521萬元，元上都遺址補水工程完成投資114萬元。落實草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)摺?yán)格實行禁牧和草畜平衡制度，實施面積1457萬畝，發(fā)放禁牧、草畜平衡等各類補貼資金8267萬元。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。新建暖棚、育肥羊柵欄和畜圈11.35萬平方米、儲草棚2.1萬平方米、青貯窖2萬立方米，配套建設(shè)高產(chǎn)飼料基地1.29萬畝，總投資超過1800萬元。加大環(huán)境綜合治理力度。嚴(yán)格按照控制指標(biāo)做好節(jié)能減排工作，單位GDP能耗和碳排放強度目標(biāo)任務(wù)各下降5.6%；加大地質(zhì)環(huán)境治理力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊非法開墾草牧場行為；加強山洪災(zāi)害防治，預(yù)警設(shè)備汛期試運行；認(rèn)真組織開展草原防火工作；加大重大動物疫病防控力度，布病疫情得到有效控制。

（五）民生工程得到全面推進(jìn)

在可支配財力十分有限的情況下，全力保障民生投入。全年財政民生支出5.59億元，占全旗公共財政預(yù)算支出的52.8%。年初確定的為民辦好十件實事得到有效落實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的增長速度，均高于經(jīng)濟(jì)增速。全力做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，征集就業(yè)崗位8700個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1823人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%以內(nèi)；扶持82名高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；安置中專、技校生296人；安置退役士兵27人。穩(wěn)步提高社會保障水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)低保家庭補助，五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和嘎查村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)比上年都有所提高；重點救助貧困大學(xué)生和特殊困難群眾，為301名貧困大學(xué)生提供補助資金56萬元，發(fā)放貧困戶冬季用煤補貼626萬元。大力推進(jìn)脫貧攻堅工程。積極落實上級政策，實行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困嘎查村制度，制定了五年定點扶貧規(guī)劃，整合社會各方面力量扎實開展扶貧工作，落實幫扶資金238萬元，276戶941人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全力改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施保障性安居工程，新建公租房160套、棚改安置住房300套、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造800戶。推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，建成嘎查村水泥公路81.7公里；接通網(wǎng)電376戶，安裝風(fēng)光互補用電設(shè)備2029戶；實施民生水利工程，解決了2700余人和1.8萬頭只牲畜飲水困難問題。落實少數(shù)民族發(fā)展項目資金230萬元，扶持農(nóng)牧民合作社8個。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政建設(shè)投入1.6億元，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大程度改觀。

（六）社會事業(yè)得到全面發(fā)展

推進(jìn)平安正藍(lán)旗建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，各類案件起數(shù)明顯下降。排查調(diào)處矛盾糾紛353件，化解340件，化解率96%。信訪總量同比下降20%。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，整體社會形勢保持穩(wěn)定。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療累計報銷 3872人次 、1200萬元，旗醫(yī)院門診樓、扎格斯臺蘇木衛(wèi)生院達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，老年養(yǎng)護(hù)院、蒙醫(yī)院綜合樓等多個項目進(jìn)展順利。教育教學(xué)水平不斷提高。新建蒙幼教學(xué)樓、蒙小辦公樓投入使用；校園硬化綠化面積達(dá)到59600平方米，建設(shè)7所學(xué)校塑膠運動場78000平方米；以第二中學(xué)為試點推行校長聘任制取得成效；蒙授中、高考成績優(yōu)異，漢授生源開始回流，社會各界對教育復(fù)興充滿信心。文化建設(shè)取得新進(jìn)展。為8400戶農(nóng)牧民安裝衛(wèi)星接收器，廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和90%，文化體育中心、元上都遺址博物館等重大項目順利推進(jìn)，主辦了第七屆察干伊德文化節(jié)等群眾性活動。積極支持人民武裝、國防動員工作，人防建設(shè)取得新進(jìn)展；蒙古語文工作進(jìn)一步規(guī)范；人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)；民族宗教工作成效顯著；氣象、消防和婦女兒童、老齡等工作都得到有效改善。

（七）自身建設(shè)得到持續(xù)加強

認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項規(guī)定和盟委、行署的配套規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，行政機關(guān)和干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加強政府法制工作，強化行政執(zhí)法，精簡審批事項31項，行政效能得到不斷提高。開展重點領(lǐng)域改革，出臺了《正藍(lán)旗國有土地房屋征收暫行辦法》、《正藍(lán)旗強化稅收征管、量化企業(yè)考評實施辦法（試行）》，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作規(guī)范化進(jìn)程。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，旗政府會議和文件數(shù)量各減少10%。對超標(biāo)辦公用房和公務(wù)用車進(jìn)行了全面清理，大量壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，全旗行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費下降33.3 %。認(rèn)真執(zhí)行人大決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案86件，辦復(fù)率100%。完善行政服務(wù)中心聯(lián)合辦理制度，提高行政效率，受理審批事項53440件，辦結(jié)52910件，辦結(jié)率99%。積極推行政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和社會監(jiān)督，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族干部群眾共同努力的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族人民群眾，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持正藍(lán)旗建設(shè)與發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和困難。一是整體經(jīng)濟(jì)下行的趨勢在短時期內(nèi)不會改變，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，市場空間縮小，部分項目后續(xù)投資疲軟，發(fā)展的動力和后勁不足；二是財政增收難度加大，收支矛盾突出，公共財政保障能力不強，用在“三農(nóng)三牧”、民生改善和社會建設(shè)上的資金有限；三是部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在很多群眾反映比較突出的問題，一些深層次的社會矛盾還沒有得到根本解決；四是政府與市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，公共服務(wù)等職能沒有得到完全發(fā)揮，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對此，我們要認(rèn)真研究對策，加以解決。

二、2014年主要工作任務(wù)

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、及時跟進(jìn)全盟“3456”目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)我旗“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要立足自身實際，認(rèn)真研究解讀上級政策，結(jié)合當(dāng)前的形勢，充分估計可能出現(xiàn)的問題和困難，提前謀劃，科學(xué)應(yīng)對，扎實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)黨委九屆十次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和全盟擴大會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，以建設(shè)“六個基地”、“五個百億工程”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點全面深化改革開放，凝心聚力、求真務(wù)實，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善社會民生，有力化解社會矛盾，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和水平，全力促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到69.1億元、增長13.1％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.8億元、增長7.2％，第二產(chǎn)業(yè)增加值47.8億元、增長13.3％，第三產(chǎn)業(yè)增加值14.5億元、增長19.9％；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到54.5億元，增長20.7%；地方財政總收入達(dá)到12.88億元，增長8%；社會消費品零售總額達(dá)到12.4億元，增長21.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25305元，增長13％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12726元,增長13％。

實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，需要重點把握好三項基本原則。

一是堅持穩(wěn)中有進(jìn)的工作基調(diào)。我旗當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的客觀制約因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的失衡現(xiàn)象，在短期內(nèi)不會有大的緩解。加之外部發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，一些不可預(yù)期的因素隨時可能出現(xiàn)。因此，必須要堅持立足于“穩(wěn)”，在穩(wěn)中求發(fā)展、在穩(wěn)中求效益。

二是堅持求真務(wù)實的工作思路。要堅持從群眾的根本利益和旗情實際出發(fā)，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，實事求是，統(tǒng)籌安排。堅決克服形式主義和官僚主義，以務(wù)實的工作作風(fēng)推動縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展。

三是堅持民生優(yōu)先的工作方式。繼續(xù)加大民生支出力度，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等各項民生工作，全心全意為人民群眾辦實事、做好事、解難事，保證人民群眾從發(fā)展中受益。

今年重點抓好以下九個方面的工作。

（一）加快重點項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

今年我旗計劃推進(jìn)50萬元以上項目85個，其中盟級重點項目46個，計劃完成投資50.65億元，同比增長12%以上。要全力爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和民生社會事業(yè)項目，加快組織實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性的重大項目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)加大招商引資力度。按照建設(shè)一批、引進(jìn)一批、儲備一批的思路，準(zhǔn)確把握自身條件，圍繞新型能源、綠色新型建材、砂產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色有機食品加工、裝備制造和石油冶煉及下游產(chǎn)品開發(fā)，謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)含量高的項目，爭取年內(nèi)引進(jìn)盟外資金35億元以上。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻。大力支持并依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，用小微企業(yè)和小項目的遍地開花，營造出發(fā)展的良好氛圍。強化項目推進(jìn)措施。充分發(fā)揮財政資金對擴大投資的作用，重點謀劃三農(nóng)三牧、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、扶貧濟(jì)困方面的項目，積極向上爭取更多的預(yù)算內(nèi)資金支持。堅持“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一抓到底”的工作機制，將重點項目進(jìn)行分解，落實責(zé)任，確保進(jìn)展。

（二）加強“三農(nóng)三牧”工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大財政投入力度，加快推進(jìn)儲草棚、牲畜暖棚和規(guī)模化儲草基地建設(shè)，新增高產(chǎn)飼料基地1.9萬畝，進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)抗災(zāi)避險能力。推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)和牛羊育肥，爭取育肥出欄牛5萬頭、羊8萬只；推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣項目，新增水澆地1.9萬畝。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社，整合建設(shè)家庭式集中育肥點42個，推行“公司+基地+牧戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建與龍頭企業(yè)互相銜接的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，通過龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧民收入，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力。扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加大奶豆腐、奶皮子國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳保護(hù)力度，鼓勵傳統(tǒng)肉制品、乳制品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村特色種植業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)黑城子種薯基地項目、金師農(nóng)貿(mào)種羊場項目、上都牛業(yè)有機牛肉產(chǎn)業(yè)化項目、利木贊牛繁育基地項目、鳳棲牧場項目和京北畜產(chǎn)品交易市場項目，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。用3年的時間，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、通電、通廣播電視和通訊、校舍安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照“8337”發(fā)展思路建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障的總體部署，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原生態(tài)的違法行為。嚴(yán)格落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，妥善處理項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，做到主動、提前、有效化解，保護(hù)農(nóng)牧民的合法利益。加大渾善達(dá)克沙地治理力度，認(rèn)真落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。組織實施好京津風(fēng)沙源治理二期工程，爭取新增林業(yè)建設(shè)面積38.9萬畝。加強公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、嘎查村及廠礦等重點區(qū)域的綠化工作。抓好水流域治理和水資源管理，積極開展元上都遺址水利保護(hù)項目申報工作，完成上都河黑城子段河道治理工程，完善上都河補水工程長效機制。嚴(yán)格環(huán)評審批，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）推動工業(yè)優(yōu)化升級，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭取全年工業(yè)增加值達(dá)到43.8億元，工業(yè)固投達(dá)到34.2億元。扶持運營企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步做好企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，解決好企業(yè)在融資貸款、征地等方面的問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，爭取上都電廠全年發(fā)電量達(dá)到219億度，鶴恩建材、仁創(chuàng)砂產(chǎn)業(yè)、太慶石油升級為限上企業(yè)。做強工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。推動上都電廠四期項目，國電龍源、大敖包、華儀北圍子三個4.95萬千瓦風(fēng)電項目和三峽100兆瓦、國電50兆瓦、華能30兆瓦、亞能10兆瓦四個光伏發(fā)電項目，盡快形成火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電共同發(fā)展的格局。推動粉煤灰綜合利用、砂產(chǎn)業(yè)等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色新型建材基地。加快推進(jìn)石油勘探開采力度，爭取完成預(yù)探井100眼，原油產(chǎn)量突破3萬噸。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。盡快完善工業(yè)園區(qū)各項規(guī)劃，加強園區(qū)道路、供水、供熱、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取資源配置向園區(qū)集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，吸引企業(yè)到園區(qū)入駐，力爭年內(nèi)成功申報自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快推進(jìn)元上都民族文化特色產(chǎn)業(yè)園和砂產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（四）提升旅游發(fā)展水平，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

以文化旅游為核心和突破口，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。重點抓好文化旅游業(yè)發(fā)展。加大遺址博物館及游客接待中心建設(shè)力度，爭取在旅游旺季前投入運營，使博物館與遺址區(qū)形成“兩位一體”的格局。加大對外宣傳力度，創(chuàng)新對外推介方式，提升世界文化遺產(chǎn)的影響力和知名度。做大做強“中國·元上都”文化旅游品牌，打造元上都文化旅游百億產(chǎn)業(yè)園和“元大都—元上都—中國馬都”核心旅游線路。扶持特色濃郁、具有非遺價值的民族工藝品加工企業(yè)發(fā)展。爭取游客接待量和旅游收入分別突破60萬人次和6億元。配套建設(shè)與主干線公路連接的旅游公路，鼓勵更多有條件的農(nóng)牧民從事“農(nóng)家樂”、“牧人之家”等特色旅游業(yè)，提升接待能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步增強旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收的拉動作用，做到“文化搭臺、旅游唱戲、百姓受益”。推進(jìn)商貿(mào)流通體系建設(shè)。不斷擴大商品儲備和投放規(guī)模，提高生活必需品上市量，保證市場供應(yīng)均衡和價格穩(wěn)定；暢通農(nóng)畜產(chǎn)品運銷綠色通道；擴大蒙龍農(nóng)貿(mào)批發(fā)交易市場規(guī)模，推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，提高便民連鎖超市、農(nóng)家店的覆蓋率，滿足農(nóng)牧民群眾的消費需求；探索電子商務(wù)發(fā)展途徑，鼓勵特色產(chǎn)品進(jìn)入電商渠道；強化糧食安全保障，支持交通運輸、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以上都鎮(zhèn)、桑根達(dá)來、黑城子三地為重點，推進(jìn)力通煤炭物流、桑根達(dá)來眾興物流、黑城子順風(fēng)物流等項目，推動安泰再生資源市場建設(shè)，有效解決目前產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平低的問題。

（五）走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人為本、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，打造融洽的發(fā)展環(huán)境、良好的就業(yè)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。做到發(fā)展規(guī)劃合理、建筑市場規(guī)范、城鎮(zhèn)管理逐步精細(xì)化，充分發(fā)揮上都鎮(zhèn)的中心作用，輻射帶動桑根達(dá)來、哈畢日嘎兩鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加大鎮(zhèn)區(qū)道路管網(wǎng)、亮化綠化建設(shè)力度，新建水泥路3條、整修主要街道7條和舊城區(qū)破損水泥路11條，鋪設(shè)排污管網(wǎng)9.6公里、供熱管網(wǎng)8公里、天然氣管網(wǎng)2700米、給水管網(wǎng)3450米，對舊城區(qū)破損路燈全部進(jìn)行修復(fù)，對主街道植物配置進(jìn)行局部提升改造。推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。全力改善嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件，改建嘎查村公路57.8公里；實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，解決2662人、3萬頭只牲畜的飲水安全問題；提高電力保障水平，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，黑城子、寶紹岱、賽音胡都嘎3個35千伏變電站投入使用；爭取新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點進(jìn)入盟級激勵機制，在嘎查村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上積極爭取項目、廣泛籌措資金，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目。濕地公園、文體中心等服務(wù)民眾的項目年內(nèi)全部建成。積極配合上都電廠開展余熱供熱項目，爭取完成鍋爐技改并建成供熱管線。加大重點基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。盡快完成上都機場選址和報批工作，爭取10月份開工建設(shè)。年內(nèi)建成白音高勒500千伏變電站。繼續(xù)推進(jìn)207國道錫桑高速公路、進(jìn)京通道桑根達(dá)來至上都段一級公路、集通鐵路復(fù)線、藍(lán)多鐵路復(fù)線、藍(lán)張鐵路建設(shè)，爭取510國道上都至白旗道倫高勒段一級公路早日開工。

（六）著力保障改善民生，推動社會事業(yè)進(jìn)步

以保障和改善民生為切入點，按照量力而行、盡力而為的原則，推動社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，全年民生支出占全旗公共財政預(yù)算支出的比重保持在52%以上。辦好惠及民眾的幾件實事。一是為全旗中小學(xué)、幼兒園學(xué)生和300名環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行一次免費體檢；二是將中小學(xué)、幼兒園班主任津貼從150元提高至400元，將基層學(xué)校教師交通補貼從50元提高至100元；三是對應(yīng)屆考入全日制本科的特困大學(xué)生和貧困大學(xué)生分別給予3000元和1500元的一次性補助；四是將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度最高支付限額從24萬元提高到30萬元，全面啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險工作；五是將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在2013年的基礎(chǔ)上提高10%；六是地方財政安排500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金和400萬元扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵大學(xué)生和非遺傳承人自主創(chuàng)業(yè)；七是實施好保障性安居工程，新建公租房126套、廉租房180套，改造農(nóng)牧區(qū)危舊房1400戶；八是把全旗低保、五保對象全部納入城鄉(xiāng)困難群眾補充醫(yī)療保險范圍，為每人補貼醫(yī)療保費80元，在社保、新農(nóng)合報銷的基礎(chǔ)上，對剩余住院醫(yī)療費進(jìn)行75%的理賠報銷，最高額度6.5萬元。教育方面。進(jìn)一步改善教育教學(xué)條件，切實提高教育教學(xué)水平，建設(shè)黑城子小學(xué)綜合教學(xué)樓和哈畢日嘎小學(xué)幼兒園，爭取民族幼兒園和呼斯楞幼兒園建成并投入使用，對第二小學(xué)教學(xué)樓和蒙中宿舍樓進(jìn)行重建，推進(jìn)哈畢日嘎小學(xué)和桑根達(dá)來蒙古族學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房工程，旗所在地各學(xué)校全部建成室內(nèi)活動場所。配置教學(xué)儀器設(shè)備和信息技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。衛(wèi)生方面。加快推進(jìn)蒙醫(yī)院、疾控中心業(yè)務(wù)樓、婦幼和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓等項目，爭取旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院人才對外交流，加大培訓(xùn)力度，切實提高醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。新建蘇木衛(wèi)生院1所、嘎查村衛(wèi)生室7所，解決好農(nóng)牧民就近看病的問題。文化方面。進(jìn)一步做好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，舉辦“中國·元上都”文化旅游節(jié)和紀(jì)念納·賽音朝克圖誕辰100周年等一系列文化活動，全面開展全民健身活動，不斷豐富人民群眾的文化體育生活。科技方面。加大科技推廣力度，增強科技培訓(xùn)實用性，重點組織申報“草原牧雞”等科技項目，主動做好人才引進(jìn)，鼓勵科研人才在我旗開展科研項目。就業(yè)方面。落實好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)等各項政策，用好就業(yè)貸款，重點解決大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難家庭、轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的就業(yè)問題。加大轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)達(dá)到800人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社保方面。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，爭取參保率達(dá)到80%以上，加大基本醫(yī)療保險、生育保險的擴面工作力度，推行醫(yī)療保險費即時結(jié)算。繼續(xù)開展好城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民特殊慢性病醫(yī)療保險工作。扶貧方面。實施脫貧攻堅工程“三到村三到戶”項目、金融扶貧富民工程和扶貧移民工程，整合涉農(nóng)涉牧資金向有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、專業(yè)合作組織傾斜，帶動貧困戶脫貧致富，力爭實現(xiàn)1192戶2498人穩(wěn)定脫貧。

（七）加快重點領(lǐng)域改革，推動社會從優(yōu)向好

根據(jù)我旗實際，抓緊研究制定分類推進(jìn)的改革實施方案，盡快把改革的思路和要求轉(zhuǎn)化成切實可行的計劃和措施。加快推進(jìn)方向明確、效果明顯的改革；積極探索綜合施策、涉及面廣的改革；同時按照上級政策導(dǎo)向，認(rèn)真籌劃需要頂層設(shè)計的改革，通過改革讓群眾得到實實在在的好處。深化財稅改革。不斷提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，強化財政審計監(jiān)督，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，逐步化解已經(jīng)形成的政府債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)；進(jìn)一步夯實財政增收基礎(chǔ)，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，做到應(yīng)收盡收；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政運行成本，提高公共財政保障能力。深化教育改革。順應(yīng)教育發(fā)展需求，提高教育教學(xué)質(zhì)量，在第二中學(xué)實行校長聘任制的基礎(chǔ)上，全面推行校長聘任制，打破終身制，建立起科學(xué)有效的激勵、考核、評價制度，實現(xiàn)競爭上崗、擇優(yōu)聘用；打破教師招聘地域界限，拓展教師招聘范圍，提高一線教師待遇，鼓勵更多年輕有為的教師到我旗從事教育工作。深化人事改革。加強公務(wù)員隊伍管理和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，落實帶薪休假制度；進(jìn)一步規(guī)范人事招聘工作，健全考核機制，探索建立適合不同類型事業(yè)單位的考錄辦法；進(jìn)一步細(xì)化事業(yè)單位績效工資實施辦法，發(fā)揮出按勞分配的激勵作用；進(jìn)一步整頓勞動力市場秩序，嚴(yán)格落實各類務(wù)工人員工資保障金制度，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。深化國有農(nóng)牧場社會職能改革。利用兩年的時間，完成五一種畜場、黑城子示范區(qū)和阿爾善圖牧場的社會職能改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)化體制，實現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場。

（八）創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

抓好精神文明建設(shè)，提高社會文明水平，廣泛開展中國夢主題宣傳教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，突出新聞媒體作用，弘揚主旋律，傳播正能量，努力形成風(fēng)清氣正、篤禮崇義的社會風(fēng)尚。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系，認(rèn)真貫徹宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理。加大蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音推廣力度，提升蒙古語應(yīng)用水平。認(rèn)真做好老年人工作，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。激發(fā)社會組織活力，建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制，支持各類協(xié)會、團(tuán)體參與到全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來。推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，加強法制宣傳教育，深化普法依法治理，營造全社會學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系，加強防災(zāi)減災(zāi)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，提高防災(zāi)救助能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大安全事故和社會安全事件的發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品各環(huán)節(jié)的專項整治行動，確保人民群眾飲食用藥安全；依法加強道路交通安全治理，確保人民群眾出行安全。繼續(xù)提升統(tǒng)計工作的能力和水平，鞏固統(tǒng)計基層建設(shè)五星級達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)，認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。強化人口和計劃生育工作。支持人民武裝隊伍建設(shè)，做好雙擁共建工作；加強人防隊伍建設(shè)，提升人防工作水平。加強社會管理綜合治理，認(rèn)真開展“大接訪”活動，抓好信訪問題源頭治理，變上訪為下訪，使群眾反映的問題得到及時有效的解決。深入實施平安正藍(lán)旗創(chuàng)建工程，加強社會治安防控，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，為人民群眾創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境。

（九）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，與政府其他工作同步推進(jìn)、同步落實，以嶄新的作風(fēng)建設(shè)取信于民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系，把政府該放的放足放活，該管的管實管好，全面履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，強化事前、事中、事后三階段監(jiān)管。提高依法行政水平和依法辦事能力，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范行政審批程序，強化行政效能監(jiān)督，堅決查處不作為、亂作為等行為；圍繞重點領(lǐng)域和突出問題開展行政執(zhí)法綜合治理，嚴(yán)肅整治“以罰代管”等違法違紀(jì)行為，維護(hù)群眾合法利益，維護(hù)社會公平正義。加強電子政務(wù)工作，進(jìn)一步落實重大決策部署專項督查制度，確保政令暢通。持續(xù)提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)部門全部入駐行政服務(wù)中心，為人民群眾提供一站式服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格遵守《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，全面清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房和超標(biāo)超編公務(wù)用車。繼續(xù)將政風(fēng)建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和約法三章，把廉政和反腐敗工作落到實處。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金的審計力度，加大對違規(guī)行為的問責(zé)力度，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范化、透明化，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。不斷提高廣大干部群眾的責(zé)任感和使命感，用扎實有效的舉措，創(chuàng)造性地開展工作，努力建設(shè)廉潔高效、務(wù)實親民的政府形象。

各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。今天的正藍(lán)旗，正面臨著千載難逢的歷史機遇，也肩負(fù)起了時代賦予我們的歷史使命。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各族人民團(tuán)結(jié)一致、攜手并肩、穩(wěn)步前進(jìn)，為正藍(lán)旗的美好明天努力奮斗！