政?府?工?作?報?告

2020年5月13日在正藍旗第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　正藍旗人民政府旗長??寶音圖

各位代表：

　　現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。?

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等方面統(tǒng)籌發(fā)力、協(xié)調推進，各項工作均取得了積極進展，全旗經濟社會保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

2019年，地區(qū)生產總值完成57.76億元，一般公共預算收入完成3.12億元，社會固定資產投資同比增長1.2%，社會消費品零售總額完成16.46億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到39859元和19480元、增長6.4%和10.7%。

　　一年來的工作成效，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）產業(yè)結構進一步優(yōu)化。現代農牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實施“減羊增牛”戰(zhàn)略成效明顯，良種肉牛繁育、育肥、加工、銷售為一體的全產業(yè)鏈基本形成，牧業(yè)年度全旗牲畜總頭數58.82萬頭只，其中，牛存欄30.03萬頭、增長28%，羊存欄27.3萬只、下降8%；年內新建肉牛核心群5處、察哈爾羊核心群4處，成功申報盟級良種肉牛種畜場1個、示范合作社2家，引進良種肉牛4879頭；出欄牲畜26.05萬頭只，其中集中育肥出欄1.2萬頭；打儲草3.27億公斤；農牧業(yè)龍頭企業(yè)順鑫鑫源牧業(yè)公司的示范引領作用進一步顯現，帶動增收貧困戶達190戶，被評為農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，并成為2019年北京世園會、2022年北京冬奧會肉食品供應商；農作物播種面積37.7萬畝，其中糧食作物播種面積19.8萬畝。新型工業(yè)初具規(guī)模，電力能源產業(yè)穩(wěn)步調優(yōu)，全年電力能源企業(yè)發(fā)電177.05億度，其中上都電廠168.61億度、七戶新能源企業(yè)共8.44億度；新鋒、華電烏套海兩個10萬千瓦特高壓外送風電項目和500千伏匯集站項目及配套線路工程年內均開工建設；新型建材產業(yè)漸成規(guī)模，鑫鵬建材、富洋石膏等項目進展順利，華鑫再生資源利用、祥升建材、中盛光泰粉煤灰等項目完成前期備案手續(xù)，其中，富洋石膏與華西證券完成“新三板”掛牌輔導簽約；生態(tài)環(huán)保產業(yè)蓄勢待發(fā)，鑫鵬建材、山海粉煤灰、上都電廠供熱、祥升建材等項目進入生態(tài)建設專項重大項目庫。現代服務業(yè)體系不斷完善，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，制定實施了《正藍旗“牧人之家”建設規(guī)范》《正藍旗牧人之家旅游經營服務規(guī)范（試行）》，草原旅游源頭審批管理、整治違建旅游景點等工作得到全面加強，拆除違規(guī)蒙古包400余頂；旅游市場健康發(fā)展，目前全旗“牧人之家”310家、住宿企業(yè)186家，最大日接待能力1.84萬床位，全年共接待國內外游客114萬人次，相關收入7.35億元；文化旅游產業(yè)體系日趨完善，配合盟元上都文化遺產管理局推進元上都遺址創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，編制了《正藍旗文化旅游產業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》；電商有序發(fā)展，建設電商服務中心、物流配送中心各1個，升級改造電商基層服務站60個。項目建設穩(wěn)步推進，年內審批備案投資項目91個，策劃納入國家及自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目、重大工程35個，啟動實施重點建設項目17個，其中8個盟級重點項目全部開復工；新建民用機場項目軍地協(xié)議（草案）經中央軍委批轉至中國人民解放軍聯(lián)合參謀部；太錫鐵路設置桑根達來北客站事宜獲得中鐵總公司初步同意，進入勘查階段。

　　（二）社會民生服務水平進一步提升。中央脫貧攻堅專項巡視和國家、自治區(qū)成效考核反饋問題全部整改到位，完成了十項“清零達標”及“大起底大排查”任務，投入項目資金2420余萬元鞏固提升脫貧成果，6個就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動力近100人，建檔立卡貧困戶參保率達100%，年內貧困發(fā)生率降至0.03%，已脫貧人口均達到“兩不愁三保障、一高于”的目標。推薦申報各級各類職稱100人、聘任306人，引進、招錄、安置各類人才220人，在全盟率先完成“三類人員”就業(yè)安置103人；征集就業(yè)崗位4520個，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244人、農牧民轉移就業(yè)5053人，均超額完成任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.54%以內。建成扎格斯臺等三所基層幼兒園、蒙古族小學等四座教學（綜合）樓。完成棚戶區(qū)改造150戶、危房改造91戶。頒發(fā)不動產權證（證明）10668份，解決不動產遺留問題2044戶，完成率94%。區(qū)域性敬老院建設進展順利，阿木古楞老年服務中心、蒙龍養(yǎng)老院具備運營條件。開工建設農村牧區(qū)路188.23公里、旅游公路沿線生態(tài)網圍欄98.5公里。新建各類水源井82眼，牧區(qū)戶廁改造1474戶。完成21個嘎查的4G基站建設并開通服務，覆蓋3420戶8215人。成功承辦了中國蒙古語標準音確定40周年系列活動，舉辦了元上都“貴由赤”長跑賽等多項文化體育活動，烏蘭牧騎推出作品28部、演出133場，察哈爾傳統(tǒng)蒙古族服飾走進北京世園會。信訪總量趨于下降，民生領域重點信訪問題得到有效化解，4所公安基層派出所完成改建，黑城子檢查站、公安服務中心建成投用，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。

　　（三）生態(tài)環(huán)境進一步改善。年內綜合能源消費量319.45萬噸標準煤，同比下降12.9%。污水處理廠中水回用設施全面投用。全年空氣質量達標率超過94%。實施各類生態(tài)保護項目，完成生態(tài)建設面積40萬畝。上都河國家濕地公園試點通過國家林草局驗收。啟動渾善達克沙地生態(tài)綜合治理產業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目，為我旗生態(tài)保護工作再添助力，也為廣大農牧戶增收再拓渠道。推進實施畜禽糞污資源化利用整縣（旗）推進試點項目，6個糞污收集儲存站建成。完成草原蝗蟲防治44.4萬畝。生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作進一步強化，關停磚瓦用黏土礦山3處，查處草原違法案件154起。旗、蘇木鎮(zhèn)兩級河湖長巡河累計455次。多項綜合措施的實施，促進草原植被持續(xù)有效恢復，牧草植被覆蓋率達55%。

　　（四）社會治理能力進一步加強。推進“放管服”改革，制定出臺了《正藍旗優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，落實市場準入負面清單制度；推進商事制度改革，簡化市場監(jiān)管注冊程序；充分整合政治服務及不動產登記、公安、社保服務大廳資源，實行“一窗綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”，年內受理各類審批事項14.1萬件；“互聯(lián)網+政治服務”審核實施清單541項；政治公開發(fā)布信息3164條；公共資源交易項目受理“零投訴”。推動法治政府建設，推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，開通了執(zhí)法信息公示平臺，完成了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員梳理，法律援助覆蓋面進一步擴大。

　　（五）風險防范工作基礎進一步夯實。防范化解債務風險，完成化解政府隱性債務、清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務。徹查安全生產隱患，安全生產整體水平進一步提升，全年檢查生產經營單位2190戶次，排查隱患1077項，全部整改到位；自治區(qū)、盟督導組反饋問題全部整改完成。全面開展鼠疫防控，嚴格實行“三項報告”制度及四級“網格化”聯(lián)防聯(lián)控，完成鼠害防治16.7萬畝，居民健康教育、醫(yī)務人員培訓覆蓋率均達100%。

　　各位代表，過去的一年，要事與難事疊加，進取與艱難并行！我們團結全旗各族群眾，齊心協(xié)力、砥礪前行，奮發(fā)求進、善作善成，推動經濟社會發(fā)展不斷向高標準看齊、高質量邁進。一年來取得的成績，得益于上級黨委、政府和旗委的正確領導，得益于旗人大、政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，得益于社會各界的積極參與和無私奉獻。在這里，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心和支持我旗經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全旗經濟社會發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)：經濟下行壓力仍然較大，產業(yè)結構仍不夠合理，新型產業(yè)的產值釋放還需一段時間蓄力；財政收支矛盾突出，受經濟下行、減稅降費等政策影響，“三保”等方面壓力將會進一步加大；生態(tài)環(huán)境保護責任重大，安全生產和公共衛(wèi)生安全壓力空前，住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等民生領域還存在很多亟待解決的問題。對于這些問題，我們一定要高度重視，并全力加以解決。

　　二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的“雙收官”之年。我們一定要搶抓機遇，勤于作為，強化弱項，補足短板，持續(xù)推動全旗經濟社會高質量發(fā)展。

　　今年政府工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆十一次全會暨經濟工作會議、盟委2020年第1次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議、中共正藍旗第十四屆委員會第六次全體（擴大）會議暨全旗經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，扎實落實“六保”措施，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力將疫情對經濟發(fā)展影響降到最低，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

　　今年全旗經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上；全社會固定資產投資增長7%以上，一般公共預算收入保持穩(wěn)定；社會消費品零售總額增長3.1%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%和9.7%左右。

　　為實現上述目標，今年主要做好以下幾方面工作：

　　（一）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。圍繞三大攻堅戰(zhàn)目標，從找差距、補短板入手，科學謀劃，合力施措，確保如期完成各項任務。

　　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”，聚焦聚力，精準發(fā)力，確保未脫貧建檔立卡貧困人口8戶15人實現脫貧目標。對標“三精準”“三落實”“三保障”，結合脫貧攻堅“回頭看”工作，全面落實脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)各項措施，對照各類巡視巡查、考核檢查反饋問題整改情況，逐條逐項梳理，進行全方位、無死角排查，確保6月底前全部清零。嚴格落實“四個不摘”，繼續(xù)實行貧困戶扶貧小額貸款政策，全力拓展扶貧產品銷售渠道，不斷創(chuàng)新消費扶貧新模式。計劃實施小型公益扶貧項目47個，主要集中在嘎查村內道路、安全住房、安全飲水、生活用電、健康和產業(yè)幫扶以及推行“防貧保”模式等方面。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村牧區(qū)振興與后續(xù)減貧工作的有效銜接，建立健全聯(lián)動聯(lián)成的工作機制，突出抓好產業(yè)振興，重點推進現代畜牧業(yè)發(fā)展，切實增強產業(yè)持久減貧富民的關鍵作用。

　　全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治三年攻堅計劃。扎實做好大氣自動監(jiān)測站的維護工作，加強“散亂污”企業(yè)綜合整治和揮發(fā)性有機物、燃煤污染、揚塵污染、柴油貨車污染治理及工業(yè)爐窯管控，年內開展7家“散亂污”工業(yè)企業(yè)、2家工業(yè)爐窯整治，淘汰4臺燃煤小鍋爐，同時確保上都鎮(zhèn)道路機械化清掃率達到60％以上。著力開展清水行動，推進各級河湖長巡河常態(tài)化，強化聯(lián)合執(zhí)法、督導檢查，加快推進飲用水水源地規(guī)范化建設和污水處理廠脫氮除磷提標改造，對企業(yè)實行計劃取水管理，切實提升水環(huán)境承載力。加強農業(yè)面源污染整治，嚴格落實“四控”措施，開展農用地土壤環(huán)境詳查，進一步優(yōu)化種植結構，加大危險廢物及固體廢物監(jiān)管力度，確保土壤安全。

　　有效防控重大風險。著力補齊思想認識、能力水平、體制機制等方面的突出短板，為決勝全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。強化金融風險防控，嚴厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，嚴控政府新增債務，大力壓減一般性支出，從嚴控制新增項目支出。嚴守安全生產底線，全面落實行業(yè)安全生產法規(guī)和標準，定期開展非煤礦山、道路交通、建筑消防等重點行業(yè)領域風險隱患排查整改，分類開展問題等級評估，提升安全管理水平。提高公共衛(wèi)生安全管理能力，健全完善鼠疫等地方重大傳染病預防控制體系，做到人間疫病監(jiān)測、動物疫情監(jiān)測、健康教育、愛國衛(wèi)生運動和保護性滅鼠滅蚤“五個常態(tài)化”；全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，嚴格落實各項防控措施，切實保障人民群眾生命健康安全。

　　（二）全力穩(wěn)定經濟運行。統(tǒng)籌施策、多管齊下，穩(wěn)定經濟運行在合理區(qū)間。客觀分析隨著經濟轉型、改革攻堅的深入推進而來的發(fā)展趨勢，積極應對工業(yè)經濟增速放緩的階段性問題，著力從調優(yōu)結構、提檔升級、培育新產業(yè)上實現穩(wěn)增長。啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，堅持新發(fā)展理念，謀劃一批事關當前、影響長遠的大項目、好項目，真正使其成為指導我旗未來五年國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。

　　穩(wěn)企業(yè)運行。進一步細化工業(yè)經濟運行的分析調度，密切跟蹤上都電廠電煤供應和發(fā)電情況，主動與上級能源部門做好溝通對接，爭取電煤供應穩(wěn)定，保障產能得到充分釋放。做好電力扶持工作，幫助符合條件的企業(yè)納入自治區(qū)電力多邊交易市場，切實降低企業(yè)用電成本。加大企業(yè)提限力度，年內爭取富洋、鑫鵬等2戶企業(yè)壯大提限。推動工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設，扶持工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)多方爭取市場訂單，協(xié)調落實生產計劃，開足馬力生產。

　　穩(wěn)旅游提效。依托“元上都”和“渾善達克”文化品牌，充分挖掘蒙元文化的優(yōu)勢資源潛力，提煉“吃住行”傳統(tǒng)旅游要素，推動“游購娛”精細化、特色化發(fā)展，探索“商養(yǎng)學”新業(yè)態(tài)途徑，促進文化旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、生態(tài)牧業(yè)、健康養(yǎng)生、關聯(lián)服務業(yè)的融合發(fā)展，培育打造高端旅游產業(yè)鏈，提升旅游效益。協(xié)助推進元上都遺址5A級景區(qū)創(chuàng)建、元上都遺址游客中心建設工作。大力發(fā)展生態(tài)雞養(yǎng)殖，年內力爭全旗養(yǎng)殖規(guī)模達到10萬只，促進旅游服務效益不斷提升，并同步實現促進嘎查村集體經濟發(fā)展、帶動農牧民增收的目標。按照“總量控制、動態(tài)調整”的原則，鞏固開展草原旅游環(huán)境整治工作，推動“牧人之家”提檔升級，年內全旗“牧人之家”總量壓減40%，確保旅游行業(yè)行為規(guī)范，營造整潔、文明、有序、和諧、安全的文化旅游環(huán)境。

　　穩(wěn)項目建設。全力推進全旗36個重點項目開復工建設，重點推進500千伏新能源匯集站項目投入運營，推動新鋒、華電烏套海兩個10萬千瓦特高壓外送風電項目實現并網發(fā)電；推進富洋石膏板生產線、草原天牧固態(tài)奶制品生產線正式投產；抓好北方上都百萬千瓦級風電基地項目建設，爭取年內開工；推動西貝牧場、順鑫鑫源屠宰加工基地、蒙古包產業(yè)園、山海粉煤灰綜合利用項目開工建設；全面啟動上都電廠供熱擴容改造工程，冬季供暖期投用；配合做好太錫鐵路藍旗段項目前期準備工作，力爭早日開工。同時，爭取上都支線機場預可研報告年內獲批。

　　穩(wěn)項目投資。全力加大中央預算內資金項目爭取力度，重點在生態(tài)、住房、教育、環(huán)保、養(yǎng)老等領域發(fā)揮政府投資的撬動作用，對全旗經濟穩(wěn)增長實現良性拉動。提高項目謀劃的廣度和深度，加大項目的論證儲備力度，強化優(yōu)質項目支撐，確保爭取的項目資金落實到位、使用規(guī)范。

　　穩(wěn)營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，抓好“雙隨機、一公開”等商事制度改革。認真落實減稅降費政策和促進民營經濟高質量發(fā)展各項措施，持續(xù)推進質量強旗戰(zhàn)略，大力實施質量提升行動。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，完成園區(qū)總規(guī)、控規(guī)等配套審批工作，推進現有道路改造工程和供熱、供氣、供水建設，提升園區(qū)承載和集聚能力。加大招商引資工作力度，依據國家產業(yè)結構調整指導目錄，完善項目庫建設，通過精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等模式，引進一批符合高質量發(fā)展要求的優(yōu)質項目。

　　（三）推動畜牧業(yè)高質量發(fā)展。圍繞打造綠色畜產品生產加工輸出基地的目標，以做強優(yōu)質良種肉牛產業(yè)為核心，結合實施渾善達克沙地生態(tài)綜合治理產業(yè)發(fā)展項目和“增牛減羊提質增效”示范旗項目，促進繁育、育肥、加工、銷售一體化的現代肉牛全產業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

　　提升良種繁育能力。以自繁為主、引進為輔，抓好種牛場、肉牛核心群和家庭牧場建設，切實滿足全旗良種能繁母牛需求，年內計劃認定家庭牧場50家，申請盟級育種場2處，新增核心群2處；實行以西門塔爾牛為主、安格斯牛為輔的肉牛引進逐級申報制度，完善品種鑒定和檢疫檢測服務。進一步加大黃牛改良工作力度，引進優(yōu)質凍精，提高改良比重，推廣引導冬春季補飼期間完成冷配任務，年內爭取冷配母牛9萬頭，同時，逐步擴大冷配區(qū)范圍，提升供種能力，向本交區(qū)提供合格種公牛。抓好育成牛培育，建設養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上的后備母牛擴繁基地10處，從根本上提升育成母牛供應能力，解決良種牛犢外流問題。不斷提高農牧業(yè)配套服務工作水平，加強科技支撐，強化疫病防治體系建設，推進種養(yǎng)一體化發(fā)展，提升產業(yè)效益。

　　補齊肉牛育肥短板。以不育肥不出欄、“四季均衡出欄”為目標，結合實施渾善達克沙地生態(tài)綜合治理產業(yè)發(fā)展項目，重點扶持育肥企業(yè)不斷壯大，輻射帶動合作社、家庭牧場進一步擴大育肥規(guī)模，年內建成1000頭以上規(guī)模育肥場4處、200—1000頭規(guī)模育肥場12處，全旗肉牛集中育肥加工2萬頭。以科技示范戶、新型經營主體帶頭人為重點，強化培訓，加快轉變思想、經營方式，推動傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)向現代高效型畜牧業(yè)快速轉變。全面實施“少養(yǎng)精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)”“半舍飼半放牧”和“四個早”的養(yǎng)殖模式。深化龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，支持順鑫鑫源牧業(yè)公司年屠宰7萬頭牛生產線投產，啟動建設年屠宰10萬頭牛生產線，通過精深加工、品牌化和訂單銷售、土地流轉、勞務合作等方式，讓利于民，形成優(yōu)質優(yōu)價體系，帶動廣大養(yǎng)殖戶獲得實實在在的收益。積極發(fā)揮中化農業(yè)正藍旗服務中心的指導作用，鼓勵引導種植戶種植青貯和優(yōu)質牧草，提高農區(qū)的種植效益，進而實現“為養(yǎng)而種”的目標。

　　振興傳統(tǒng)奶食產業(yè)。認真貫徹落實奶業(yè)振興政策，充分發(fā)揮傳統(tǒng)奶制品加工優(yōu)勢，鼓勵引進西門塔爾為主的乳肉兼用牛，扶持奶食品加工企業(yè)、傳統(tǒng)奶食小作坊做大做優(yōu)，年內建成1000頭以上規(guī)模奶牛場1處、200—500頭規(guī)模奶牛牧場3處，建設傳統(tǒng)奶制品加工示范點1處。突出西貝、長虹等龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵傳統(tǒng)奶食行業(yè)精細化、品牌化發(fā)展，實現轉型升級。同時，完善市場監(jiān)管機制，加強“藍旗奶食”品牌保護工作，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障原奶及奶制品質量和安全。

　　豐富品牌推廣活動。圍繞畜牧業(yè)高質量發(fā)展，舉辦正藍旗第十一屆“元上都”皇家查干伊德文化節(jié)、首屆渾善達克沙地綜合治理產業(yè)發(fā)展高峰論壇和正藍旗首屆優(yōu)質良種肉牛節(jié)等系列活動，以更多元的形式對外推介我旗畜牧業(yè)產業(yè)品牌。

　　（四）加強生態(tài)文明建設。高質量編制國土空間總體規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。

　　認真實施草原生態(tài)補獎政策。草畜平衡區(qū)嚴格按照載畜標準養(yǎng)殖，暖季載畜量每10畝養(yǎng)1只羊、50畝養(yǎng)1頭牛，冷季推行舍飼圈養(yǎng)制度；禁牧區(qū)做到“零放牧”。宣傳引導農牧民群眾主動配合支持，實現天然打草場的科學合理利用。總結落實前兩輪草原生態(tài)補獎政策的經驗和不足，及時向上級提出有針對性的優(yōu)化建議，為下一輪草原生態(tài)補獎政策在我旗順利實施打下基礎。

　　加快推進重點生態(tài)工程建設進度。穩(wěn)步落實各項生態(tài)保護項目，實施京津風沙源治理工程2.3萬畝、渾善達克和烏珠穆沁沙地重點危害區(qū)專項治理項目4.1萬畝、草原生態(tài)修復治理任務29萬畝。做好上都水庫的前期手續(xù)辦理工作，確保盡早開工建設。啟動實施上都河國家濕地公園調水補水工程，扎實推進濕地公園保護工作。

　　強化森林草原各類資源保護。嚴厲打擊非法占用林地、草原行為，科學利用生態(tài)資源。汲取鼠疫、新冠肺炎等傳染病疫情對人民群眾生命財產造成嚴重威脅的深刻教訓，進一步加大野生動物資源保護力度，堅決遏制各種非法捕獵、運輸、銷售野生動物及其制品的行為；開展野生植物特別是野生藥材保護工作，對非法采挖、收售等行為，依法依規(guī)進行嚴厲查處。

　　全面加強生態(tài)環(huán)境整治。嚴把草原征占用審核審批關，加大草原生態(tài)執(zhí)法力度，排查整治生活污水、垃圾污染草原問題，嚴厲查處各類非法破壞草原植被等行為。加強露天礦山環(huán)境綜合治理工作，年內啟動建設綠色礦山7家，并爭取全域廢棄采坑地質環(huán)境治理項目落地。同時，做好森林草原防火工作。

　　（五）推進精神文明建設。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。

　　廣泛宣傳新思想，打造社會新風貌，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，積極傳播習近平新時代中國特色社會主義思想，大力宣傳經濟社會發(fā)展各領域、各行業(yè)、各層面的先進典型，引領全旗上下形成自覺、主動、無私、向上的高標準精神理念。健全完善嘎查村（分場）的村規(guī)民約，推動嘎查村民自治向制度化、規(guī)范化、程序化邁進，同時，充分利用基層各類文體活動場（室），引導農牧民群眾培養(yǎng)健康向上的文娛愛好，促進群眾精神風貌不斷改善。繼承發(fā)揚優(yōu)秀民族文化，推進蒙古語標準音培訓基地建設，進一步健全完善蒙古語標準音推廣體系，培育優(yōu)秀人才，促進蒙古族語言更加規(guī)范、普及；舉辦系列精品文體活動，不斷擴大“貴由赤”等民族文化品牌的影響力，進而以蒙元文化精髓傳承工作帶動社會凝聚力不斷增強。

　　（六）著力保障改善民生。本著精準、務實、有效的原則，在扶危濟困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、社會服務等領域，有計劃、有步驟地開展工作，推動社會民生事業(yè)整體進步。

　　抓好普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)。推進實施民生實事項目人大代表票決制，總結那日圖蘇木試點經驗，在全旗各蘇木鎮(zhèn)推廣實施，辦好群眾生產生活所需所急事項。加快解決房屋不動產證辦理、逾期未安置等遺留問題。實施市政維護及老舊小區(qū)提升改造工程，推進環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理等工作。推動“弱有所扶”保障措施落地見效，重點做好特困老人、孤兒、殘疾人等困難群眾的幫扶救助。做好退役軍人服務保障工作。加大就業(yè)崗位征集力度，年內計劃征集就業(yè)崗位3000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。落實創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，年內計劃發(fā)放800萬元。建立全面治理拖欠農牧民工工資長效機制，推動農牧民工實名制管理、工資保障金、應急周轉金等制度落實。圍繞推進鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，全面治理農村牧區(qū)人居環(huán)境，計劃農區(qū)戶廁改造1053戶、牧區(qū)戶廁改造800戶。爭取電信普遍服務項目，加強偏遠地區(qū)、信號盲區(qū)通訊服務。

　　大力提升教育教學質量。堅持提升教育教學質量不動搖，圍繞“兩條主線、一個核心”，加大教育教學管理力度，選優(yōu)配強校（園）長隊伍，優(yōu)化教師隊伍結構，全力推進師資隊伍整體水平不斷提高，構建家校共育和諧環(huán)境。加強民族教育規(guī)范化建設，計劃建設桑根達來九年一貫制學校。合理調整教育布局，實施第二小學遷建項目。積極探索推行義務教育階段教師“縣管校聘”，拓展農村牧區(qū)教師補充渠道，推動優(yōu)秀教師向基層學校、幼兒園流動，著力解決基層教師結構性短缺問題，提高基層師資隊伍的整體能力水平。

　　統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步加強衛(wèi)生健康隊伍建設工作，深化與技術實力雄厚的醫(yī)療機構對接合作，全面提升醫(yī)務人員整體水平。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構院內感染控制制度，規(guī)范醫(yī)務人員“三基三嚴”培訓，建設旗疾控中心P2實驗室及衛(wèi)生應急庫。深化醫(yī)保制度改革，開展醫(yī)保基金專項治理，確保基金運行安全。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善服務功能，重點強化基層衛(wèi)生院服務能力，切實保障人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全。

　　穩(wěn)步推進“智慧公安”建設，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，著力化解民生領域信訪問題，鞏固祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。啟動并開展全國第七次人口普查工作。持續(xù)加強人民防空體系建設。充分發(fā)揮工會、共青團、紅十字會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，切實保障廣大職工、婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。繼續(xù)抓好物價、氣象、檔案、地方志、廣播電視、外事僑務、機關事務等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。

　　（七）加強政府治理能力建設。始終堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，不斷夯實經濟社會治理基礎，加快推進政府系統(tǒng)治理體系和治理能力建設。

　　全面落實從嚴治政。旗幟鮮明“講政治”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步提升政治能力，樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。把黨要管黨、從嚴治黨的要求，落實到從嚴治政全過程，落實到推動經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，確保政令暢通、令行禁止。全面落實意識形態(tài)工作責任制。加強政府黨組自身建設，嚴格落實“三重一大”議事決策制度，做到科學決策、民主決策。扎實推進政府黨組和全旗政府系統(tǒng)各部門黨風廉政建設，認真履行第一責任和“一崗雙責”，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化紀律約束和政策紅線，確保公共資金、公共資產、公共資源安全高效運轉，營造風清氣正的政治環(huán)境。

　　深化法治政府建設。積極探索社會治理現代化工作，持續(xù)深入推進普法宣傳教育，全力推動“三項制度”落實，全面提升依法治理水平。牢固樹立財政預算績效管理理念，創(chuàng)新預算管理方式，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。進一步規(guī)范行政復議和應訴工作，暢通復議渠道，完善復議與信訪銜接機制。著力推進公共法律服務，全面提升服務規(guī)范化、工作流程化、程序標準化水平。認真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制。持續(xù)推進完善“一體化政治服務平臺”和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強權責清單梳理公布，同時，完善政府網站建設和管理，促進政治公開工作有序開展。推行政治服務集中辦理，保證駐廳事項窗口實質運行。抓好工程項目審批制度改革，實現“一站式”服務。強化責任擔當，堅決破除形式主義、官僚主義，鼓勵創(chuàng)造性地開展工作，形成強化執(zhí)行、重在落實的工作氛圍。

　　各位代表，新的起點，新的征程！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署以及旗委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當負責、真抓實干，堅決奪取全面建成小康社會和“十三五”收官的偉大勝利。

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　　名詞解釋：

　　一、十項“清零達標”：1.脫貧攻堅到戶政策未落實或執(zhí)行有偏差的清零；2.實現有勞動能力貧困人口扶貧產業(yè)項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋的清零；3.促進貧困嘎查村集體經濟發(fā)展，實現集體經濟薄弱貧困嘎查村清零遞增；4.實現建檔立卡貧困戶危房清零；5.實現貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零；6.實現建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務清零；7.實現精準扶貧建檔立卡平臺數據系統(tǒng)建設達標；8.保障貧困人口基本醫(yī)療需求，貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級衛(wèi)生院（室）設備、人員、藥物等基本醫(yī)療服務達標；9.實現建檔立卡貧困戶飲水安全達標；10.完成貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改造，實現建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標。

　　二、兩不愁三保障，一高于”的目標：不愁吃（含飲水安全）、不愁穿，住房安全有保障、教育有保障、基本醫(yī)療有保障，貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

　　三、“三項報告”制度：鼠疫防控工作開展的日報告制度，以及疫情情況的零報告、日報告制度。

　　四、三保：保工資、保運轉、保基本民生。

　　五、“六穩(wěn)”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期六項工作。

　　六、“六保”措施：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉任務六項措施。

　　七、“三精準”：精準識別、精準幫扶、精準退出。

　　八、“三落實”：責任落實、政策落實、工作落實。

　　九、“三保障”：義務教育、基本醫(yī)療、安全住房有保障。

　　十、“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　十一、“四控”措施：治理農業(yè)面源污染方面，進行控肥、控藥、控水、控膜。

　　十二、“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　十三、“四個早”的養(yǎng)殖模式：早補飼，從12月份開始補飼到下年度6月份；早接犢，4月份之前完成接犢；早冷配，6月前完成冷配；早出欄，年底前完成出欄。

　　十四、“兩條主線、一個核心”：走“內涵式發(fā)展”之路，創(chuàng)“特色學校”品牌，提升教育質量；打造“高效教學”，提升教學質量；辦藍旗人民滿意的教育。

　　十五、醫(yī)務人員“三基三嚴”培訓：三基，即基本理論、基本知識、基本技能；三嚴，即嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態(tài)度。

　　十六、“智慧公安”建設：現代化警務基礎設施建設。

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