2013年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
2013年1月6日在正藍旗第十四屆人民代表大會第一次會議上
政府代理旗長 寶音圖
?各位代表:
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是我旗經濟社會快速平穩(wěn)發(fā)展、人民群眾生活水平不斷提高、社會各項事業(yè)全面進步的五年。五年來，在旗委的正確領導下，在旗人大和政協的監(jiān)督支持下，全旗上下齊心協力、頑強拼搏，克服了自然災害、經濟下行等諸多不利因素，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務，啟動實施了“十二五”規(guī)劃，經濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。
——五年來，綜合實力穩(wěn)中有升。2012年，全旗預計實現地區(qū)生產總值51.6億元，年均增長11.3%。三次產業(yè)結構比例為10.7 ：67.8 ：21.5，形成了以工業(yè)經濟為主導產業(yè)的發(fā)展格局。地方財政總收入完成10.64億元，年均增長21.1%。全社會固定資產投資預計完成42億元，受經濟下行影響，年均下降3%。社會消費品零售總額預計實現9.1億元，年均增長19.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到19610元，年均增長14%；農牧民人均純收入預計達到9400元，年均增長18.5%。
——五年來，工業(yè)經濟快速發(fā)展。累計推進重點項目82項，投資規(guī)模超億元的31項，建成8項，在建23項。全旗工業(yè)企業(yè)達到100家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，產值過億企業(yè)4家。2012年預計完成工業(yè)增加值32億元，年均增長11.6%。上都電廠一、二、三期6臺機組累計發(fā)電825.9億度，實現產值270.7億元，四、五期前期工作全面啟動。嘉耀、國電龍源、華儀風電項目開工建設。仁創(chuàng)科技風積砂綜合開發(fā)利用項目加快建設步伐，啟動了“正藍旗仁創(chuàng)砂產業(yè)園”。全力推進了黑城子種薯基地、華儀高低壓電氣、宏江粉煤灰綜合開發(fā)利用等重點項目。工業(yè)園區(qū)產業(yè)聚集效應明顯，入駐企業(yè)達到70戶，其中投產34戶，累計投入205億元，提供就業(yè)崗位3340個。招商引資工作深入開展，累計簽約項目83項，引進盟內外資金120.7億元。境內546平方公里石油勘探工作取得重大進展，石油地勘投入達到2.16億元。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全生產“三同時”制度，圓滿完成了既定目標任務。
——五年來，農牧業(yè)穩(wěn)中求進。累計投入生態(tài)建設資金2.4億元，全面實施了京津風沙源治理一期工程，完成生態(tài)治理面積達113.8萬畝，草原生態(tài)獎補機制面積達1457.7萬畝，移民搬遷1548人，沙化面積減少354萬畝，植被蓋度由55%提高到65%。成功承辦了全盟京津風沙源治理暨生態(tài)建設現場會。嚴格落實各項惠農惠牧政策，通過“一卡通”發(fā)放補貼資金4.7億元，項目區(qū)牲畜出欄工作進展順利。牧業(yè)年度牲畜總頭數壓減到53萬頭只，良改率由98.7%提高到99.4%。糧食總產量達0.28億公斤。建成產業(yè)化基地6個，組建各類經濟合作組織257個。大力扶持了順成、永泉等農畜產品深加工企業(yè)，農牧業(yè)組織化、規(guī)模化程度進一步提高。農牧業(yè)基礎設施不斷完善，新建圍欄15.5萬畝、棚圈291座、溫室大棚279座、青貯窖2.3萬立方米。完成農牧區(qū)飲水安全工程69處，解決了2.6萬人的安全飲水和11.6萬頭只牲畜的飲水困難問題。不斷加強水利基礎設施建設，啟動實施了中小河流治理閃電河防洪疏浚工程，建立了全旗山洪災害防治非工程措施預警預報體系。完成集體林權制度改革593.9萬畝，森林覆被率由12.04%提高到20.8%。累計投入財政扶貧資金5300萬元，搬遷移民712戶2492人。實施扶貧開發(fā)項目30個，完成新農村新牧區(qū)試點15個。進一步加大了重大疫病防控力度，嚴格落實牲畜檢疫、疫情防控工作，有效控制人間布病等各類疫情，確保了農牧業(yè)安全生產和廣大居民飲食安全。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。修編了上都鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制了各蘇木鎮(zhèn)場規(guī)劃，嚴格落實城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能布局，嚴肅查處“違法用地、違規(guī)建房”等行為。累計投入市政建設資金7.8億元，著力實施城區(qū)硬化、美化、綠化、亮化和街道改造工程。上都鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴展到13.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達52%。完成了天然氣供氣、上都鎮(zhèn)西水廠、污水處理廠、垃圾填埋場、金蓮川濕地公園、熱源擴建等項目。生態(tài)園、馬頭琴廣場等文化休閑娛樂場所投入使用。建成了一批布局合理、功能完善、規(guī)模較大的居民小區(qū)。完成了侍郎城路、乃日音希熱街、廣場南街、規(guī)四街等主要街道電纜入地改造工程。注重桑根達來、哈畢日嘎、五一總場等小城鎮(zhèn)建設，完成了桑根達來鎮(zhèn)供水供熱等工程，社會公共服務水平得到不斷提高。城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等各項工作取得成效。著力實施出租車運營改革，出租車達到269輛，打擊了“黑車”違法運營行為。修建蘇木鎮(zhèn)公路273.4公里，通班車率100%。修建嘎查村公路647.6公里，通達率95%。啟動了國道207線桑寶段、錫桑段高速公路項目，進京快速通道桑根達來至上都段、上都至十五號段公路項目和錫多鐵路、集通鐵路復線項目等一批國家和自治區(qū)重點項目建設。上都支線機場選址工作取得實質性進展。新建了五一、那日圖35千伏和桑根達來110千伏變電站。改建了哈畢日嘎35千伏變電站。全旗嘎查村和農牧戶通電率分別達到100%和75%。
——五年來，服務業(yè)快速推進。啟動建設了上都湖、大中華和黑城子胤康生態(tài)旅游等項目。開發(fā)了元上都遺址、金蓮川草原、烏和爾沁敖包、小扎格斯臺淖爾、惠溫河、高格斯臺等一批草原風光旅游景區(qū)。A級旅游景區(qū)達到２個。特色餐飲、住宿、娛樂、休閑行業(yè)得到較快發(fā)展，“牧人之家”達56戶，民族工藝品店達34家。五年累計接待游客160.6萬人次，實現相關收入7.29億元。引進了力通、順風等物流企業(yè)。新建或改造了上都酒店、皇朝酒店、陽光超市等賓館、飯店、連鎖超市。積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，兌現補貼資金602萬元，建成配送中心2處，“農家店”106個，蒙龍農畜產品市場得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)市場網絡不斷完善。民營經濟持續(xù)發(fā)展，五年增加2691戶。糧食儲備和流通能力得到有效加強。建立了蘇木鎮(zhèn)場便民服務大廳和128個嘎查村代辦點。2012年年末金融行業(yè)存貸款余額分別達到48.4億元和56.4億元。
?——五年來，申遺攻堅取得實效。元上都遺址入選中國申報世界文化遺產預備名錄以來，在上級黨委政府的正確領導下，歷屆班子傳承和承擔申遺工作責任，團結和帶領全旗各族干部群眾，形成了推動申遺工作的強大合力，全力以赴、積極作為、不負眾望，歷經16年的申遺工作取得圓滿成功，實現了內蒙古世界遺產“零”的突破，為更好地保護、管理和利用好元上都遺址這一世界文化遺產奠定了堅實的基礎。
?——五年來，民生工作長足進步。累計投入民生領域資金18.98億元，年均增長14.4%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現了全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到4.63萬人、2.25萬人、0.28萬人、0.49萬人和0.55萬人。進一步加大了困難群眾救助力度，納入城鄉(xiāng)低保4.2萬人次，累計發(fā)放低保資金9890萬元。為9215名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助資金829.4萬元。“五保”對象集中供養(yǎng)率達到43%。認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策，累計征集就業(yè)崗位3.8萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數9153人次，實現再就業(yè)2704人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。安排高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金500萬元，52名大學生受益。通過公開招聘，全旗213名高校畢業(yè)生實現了就業(yè)。改造農牧區(qū)危舊房1350戶，建設廉租房1100套、經適房192套，城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善。
?——五年來，社會事業(yè)不斷加強。教育教學水平穩(wěn)步提高，學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)展。高中階段考入本科院校學生244名。實現了蒙、漢語授課15年免費教育。通過公開招聘補充了141名教師和學校管理人員。全面實施校安工程，累計投入資金9623萬元，新建改造各學校教學樓、宿舍樓、食堂、運動場等硬件設施，辦學條件不斷改善。通過了國家三類城市語言文字評估驗收。“教育城域網”、“蒙漢資源網”建成并投入運行。科技工作不斷進步，完成盟級以上科技計劃項目7項，推廣普及農牧業(yè)實用技術20余項，年均培訓農牧民1萬人次。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產業(yè)初具規(guī)模。成功承辦了中國蒙古語標準音確定30周年慶祝大會、“元都杯”八省區(qū)蒙古語播音主持人大賽、“阿薩爾”原生態(tài)藝術盛會和四屆“中國·元上都”文化旅游節(jié)等大型文化體育活動。我旗被命名為“中國察干伊德文化之鄉(xiāng)”、“中國察干伊德文化傳承基地”。成功申報了“察哈爾民歌”等多項自治區(qū)和盟級非物質文化遺產。出版發(fā)行了《上都文化研究》、《納·賽音朝克圖詩選（漢文版）》、《元史論叢》等書刊，《忽必烈汗》、《察哈爾頌》等多部優(yōu)秀作品獲得國家和自治區(qū)獎項，《建元風云》等多部影視作品在我旗取景拍攝。啟動了蒙漢文版《正藍旗志》編纂工作。群眾文化生活豐富多彩，“廣場文化”、“敖包文化”等特色文化活動有序開展。公共文化服務體系逐步完善。蘇木鎮(zhèn)場建有文化站、嘎查村建有文化室的目標基本實現。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強。全面推進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農合報銷比例提高到75%，報銷封頂線達到10萬元。累計投入資金7226萬元，旗醫(yī)院綜合樓投入使用，改擴建了蒙醫(yī)院，新建、改造10所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成13個嘎查村級規(guī)范化衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。蒙醫(yī)藥事業(yè)得到長足發(fā)展。食品藥品市場秩序不斷規(guī)范。統(tǒng)計工作成效顯著，實施了“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革，圓滿完成了全國第六次人口普查任務。全旗年均人口出生率控制在7.04‰以內，符合政策生育率達到99.8%。積極推進了“一杯奶”工程，1223名孕期婦女受益。提高了老年人生活保障水平，為全旗80歲以上老年人每人每年發(fā)放高齡補貼1200元。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。雙擁工作廣泛開展，人防工作全面推進，廣電事業(yè)較快發(fā)展，審計工作扎實有效。通訊、檔案、消防等各項社會事業(yè)長足進步。
——五年來，精神文明建設成果顯著。深入推進社會主義核心價值體系建設，重視加強對社會熱點問題的引導，大力實施公民道德建設工程，努力提高全社會文明素質、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，為建設和諧正藍旗打下了堅實基礎。成功承辦了全區(qū)第五次和全盟第五次兩個文明建設經驗交流會。創(chuàng)建了各級文明單位128個。我旗先后榮獲自治區(qū)“創(chuàng)建十星級文明城鄉(xiāng)先進旗縣”、“全區(qū)八星級文明城鎮(zhèn)”和“自治區(qū)級衛(wèi)生城鎮(zhèn)”等稱號。
——五年來，社會大局和諧穩(wěn)定。信訪工作得到加強，領導包案制度和矛盾糾紛排查化解機制不斷完善，累計受理信訪案件735批次，結案率達到96%，群眾合理訴求得到妥善解決。“六五”普法全面啟動，依法治旗進程不斷加快。氣象預警機制日趨完善，防災減災能力進一步增強。安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。建立健全了公共突發(fā)事件應急處理機制和重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，應急保障能力不斷提高。進一步加強了社會管理創(chuàng)新，社會治安防控體系不斷完善，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，圓滿完成了黨的十八大、北京奧運會等重大活動安全保衛(wèi)工作。
——五年來，政府自身建設切實加強。扎實推進服務型政府建設，政府推動經濟社會發(fā)展的能力和效率得到有效提升。深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)及干部“下基層、辦實事、轉作風”為民服務活動。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議批評和意見573件、政協委員提案445件。按照精簡高效的原則，完成了政府系統(tǒng)機構改革。全面推行行政執(zhí)法責任制，依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督明顯加強，行政審批、政務公開、行政監(jiān)察進一步制度化、規(guī)范化。嚴格執(zhí)行《廉政準則》，黨風廉政建設責任制得到有效落實。
各位代表，過去的五年，是我旗經濟社會發(fā)展較快的五年，城鎮(zhèn)面貌變化較大的五年，也是全旗人民獲得實惠較多的五年。這些成績的取得，是上級黨委政府和旗委科學決策、正確領導的結果，是旗人大、政協加強監(jiān)督、支持幫助的結果，是歷屆四大班子領導共同努力、打下扎實基礎的結果，更是全旗人民砥礪奮進、團結拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向為全旗經濟建設和社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向全力支持政府工作的人大代表、政協委員和各位老領導，向所有關心、支持正藍旗發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
五年來的工作實踐，使我們深刻認識到，要加快正藍旗的發(fā)展，為人民群眾辦好事、辦實事，必須堅持解放思想，轉變觀念，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展是第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，一切工作圍繞加快發(fā)展來進行，一切問題依靠加快發(fā)展來解決；必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計爭項目、上項目，依靠項目拉動經濟增長，增強發(fā)展后勁；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力保障和改善民生；必須堅持強化社會管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境；必須堅持依靠廣大人民群眾，凝聚各方面的智慧和力量，形成萬眾一心、狠抓落實的強大合力。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上，還面臨著很多困難和問題，主要表現在: 一是經濟總量小，綜合實力弱，在全區(qū)仍處于中下游水平，加快發(fā)展與轉變發(fā)展方式的雙重任務同時存在。二是農牧業(yè)基礎設施仍然薄弱，農牧民防災減災意識需要進一步提高。農畜產品加工企業(yè)規(guī)模小、精深加工水平較低，對農牧民增收和就業(yè)的帶動能力不強。三是中小企業(yè)信貸渠道單一，融資難的問題比較突出。四是文化旅游資源開發(fā)不足，以元上都遺址為主的蒙元文化、草原特色旅游業(yè)相關配套設施不完善，急需提升旅游業(yè)產業(yè)化水平。五是城鎮(zhèn)市政功能仍需完善，應對極端異常災害的能力有待加強。六是可支配財力較少，支出壓力較大，保障和改善民生的力度還需進一步加大。七是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，個別部門和工作人員作風漂浮、執(zhí)行力不強、工作效率不高，與加快發(fā)展的要求還有較大差距。這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年工作任務
各位代表，未來五年，是我旗實現“十二五”規(guī)劃奮斗目標、推動“富民強旗”進程的關鍵時期，是實現加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的攻堅時期，也是實現又好又快發(fā)展、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。按照旗第十三次黨代會和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，新一屆政府工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科學跨越發(fā)展為主題，以轉方式、調結構、擴總量為主線，以增進人民福祉為目標。堅持富民與強旗并重、加快發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重、推動發(fā)展與維護穩(wěn)定并重、立足當前與著眼長遠并重，向著全面建成美麗、富裕、文明、和諧正藍旗闊步前進。
未來五年，我旗經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：全旗地區(qū)生產總值達到120億元，年均增長18.4%，增速略高于“全國經濟總量翻一番、全面建成小康社會”的速度，力爭進入全區(qū)中等行列；地方財政總收入達到18億元，年均增長11.1%；全社會固定資產投資累計完成300億元，年均增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36000元，年均增長12.9%；農牧民人均純收入達到14100元，年均增長8.4%。基本形成農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、服務業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，實現經濟轉型更深入、社會發(fā)展更和諧、人民生活更幸福。
圍繞上述奮斗目標，我們將突出重點，突破難點，不遺余力，狠抓落實，力爭在經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現新突破。
——加快推進“五個百億”戰(zhàn)略，力爭在重大項目建設上實現新跨越。按照全盟今后十年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以上都電廠為重點，推動上都電廠四、五期建設，協同推進嘉耀、國電龍源、華儀、協鑫等風電、光伏發(fā)電項目，打造電力能源項目產值超百億工程。以石油開發(fā)為重點，全力推動石油及下游產品開發(fā)，打造石油產業(yè)產值超百億工程，使其盡早成為我旗繼電廠之后的又一重要經濟增長極。以仁創(chuàng)砂產業(yè)為重點，變砂為寶，推進生泰砂基透水建材項目，盡快在我旗形成具有一定規(guī)模的砂產業(yè)基地，打造砂產業(yè)產值超百億工程。以產業(yè)園區(qū)平臺建設為重點，推動裝備制造、新型能源、商貿物流、礦產品加工等產業(yè)聚集發(fā)展，強化項目跟蹤服務，打造產業(yè)園區(qū)產值超百億工程。以元上都國家級文化旅游產業(yè)園區(qū)為重點，將世界文化遺產的知名度和影響力，轉化為群眾增收致富的著力點，打造文化旅游業(yè)產值超百億工程。
——逐步形成多極支撐的產業(yè)化格局，力爭在轉方式、調結構上實現新跨越。繼續(xù)堅持全方位儲備、寬領域申報、多渠道爭取、多元化融資、高水平建設，全力推進項目落地。通過激發(fā)內力新上一批、招商引資引進一批、戰(zhàn)略合作共建一批、優(yōu)化結構改造一批，扶持和壯大科技含量高、經濟效益好的重點項目，全力發(fā)展富民型經濟和財源型經濟。重點推動黑城子種薯基地、上都肉業(yè)、草原今朝等農畜產品深加工項目，文化體育中心、元上都遺址博物館等社會事業(yè)項目，力通、順風、眾興等商貿流通項目，上都支線機場、藍張鐵路等交通項目，微晶玻璃、褐煤提質、高純度石英粉等工業(yè)項目，全面提升發(fā)展的質量和效益。力爭到2017年，第二產業(yè)增加值年均增長16.8%，達到76億元。
——不斷夯實農牧業(yè)基礎，力爭在發(fā)展現代農牧業(yè)上實現新跨越。進一步抓好草原生態(tài)保護與建設，搶抓“京津風沙源治理二期工程”實施機遇，加大生態(tài)環(huán)境沙化、退化嚴重地區(qū)的治理力度。大力發(fā)展林沙草產業(yè)，切實做到“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”。嚴格落實草原生態(tài)獎補機制，按時足額發(fā)放各類惠農惠牧資金，確保為生態(tài)建設作出貢獻的廣大農牧民，在生產上有發(fā)展，在生活上不掉隊。進一步提高農牧業(yè)綜合生產能力，加快牛羊育肥基地建設，推動特色農畜產業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化，提高牲畜個體產量和整體經濟效益，擴大優(yōu)勢特色農畜產品的附加值和市場占有率。加強農牧民專業(yè)合作組織和各類專業(yè)協會建設，并給予必要的資金和項目扶持。積極預防和控制各類疫情疫病，確保人間布病得到有效控制，畜間布病達到控制目標。加強邊遠貧困嘎查村基礎設施建設，大力發(fā)展避災型農牧業(yè)，提高農牧區(qū)抵御自然災害的能力。進一步調整農業(yè)種植結構，推廣節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)。積極實施整村推進、扶貧移民工程，使更多的農牧民享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務。力爭到2017年，標準化養(yǎng)殖小區(qū)達99個。牲畜良改比重達到99.5%，農作物播種面積保持在30.8萬畝，第一產業(yè)增加值年均增長7.8%，達到8億元。
——做大做強文化旅游業(yè)，力爭在壯大第三產業(yè)上實現新跨越。借助元上都遺址世界文化遺產的影響力，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，緊緊圍繞“中國·元上都”品牌，整合資源、打造精品，拓展旅游發(fā)展空間。以5A級旅游景區(qū)標準打造元上都遺址景區(qū)。推進元上都國家級文化旅游產業(yè)園區(qū)、國際遺址考古公園建設，以產業(yè)化模式發(fā)展旅游業(yè)，建成京北最具吸引力的蒙元文化旅游勝地。進一步加強與周邊地區(qū)的合作對接，推動旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展。完善景區(qū)基礎設施建設，大力開發(fā)旅游商品，加快發(fā)展吃住行、游購娛等旅游業(yè)配套產業(yè)，扶持“牧人之家”等民俗旅游產業(yè)，逐步實現由旅游資源大旗向旅游產業(yè)大旗的轉變。利用我旗區(qū)位等優(yōu)勢，積極發(fā)展新型商貿業(yè)和現代物流業(yè)，改造提升民族貿易、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)。力爭到2017年，第三產業(yè)增加值年均增長26.5%，達到36億元。
——統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現新跨越。借助南部中心城市規(guī)劃建設的有利時機，加快上都鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)的建設步伐，加大給排水、供熱、供氣、供電等基礎設施建設，配套完善公園、休閑廣場、停車場等公共設施，大力實施綠化、美化、亮化、硬化工程，完善城市功能，提升城市品位，打造具有蒙元文化韻味和時代氣息的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。力爭到2017年，上都鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到21.1平方公里。全面加快新農村牧區(qū)建設，加大通路通電通水等基礎設施建設投入力度，改善嘎查村面貌。堅持把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，因地制宜、多元化融資、市場化運作，逐步推進小城鎮(zhèn)建設。重點落實旗內及跨境高等級公路、鐵路建設工程。力爭到2017年，逐步建成更加完善、更加暢通的交通網絡體系。
——協調發(fā)展社會各項事業(yè)，力爭在提升公共服務水平上實現新跨越。把立德樹人作為教育的根本任務，全面推進素質教育，加強教育教學管理，改善辦學條件，重視師德師風建設，著力提高各階段教育教學質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，加大重點公共文化工程和文化建設項目，完善公共文化服務體系。重視培養(yǎng)文化人才，加大世界文化遺產、非物質文化遺產保護力度。加大投入，推進與人民群眾日常生活密切相關的各項社會事業(yè)發(fā)展。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，倡導時代新風，進一步提升全民道德素質水平和社會文明程度。
——加快和諧社會建設，力爭在保障和改善民生上實現新跨越。堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加大公共財政投入，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系，全面提高社會保障水平。認真落實就業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，落實好我旗高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金政策，逐步加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農牧區(qū)轉移勞動力、城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)工作，創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多的財產性收入。隨著財力增長，確保城鎮(zhèn)居民可支配收入、農牧民純收入水平逐年提高。綜合運用財稅調節(jié)措施，逐步縮小不同行業(yè)、不同群體間的收入差距，努力促進共同富裕。加快農牧區(qū)危舊房改造和廉租房、經適房、公租房等各類保障性住房建設，逐步解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難問題。進一步加強勞動監(jiān)察工作，保障勞動者的合法權益。認真做好新形勢下的群眾工作，加強和諧平安正藍旗建設，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。
三、2013年工作安排
2013年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、推動“富民強旗”進程的重要一年。全旗經濟發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值56億元，增長8.5%。第一產業(yè)增加值5.7億元，增長3.6%。第二產業(yè)增加值37億元，增長5.7%，其中：工業(yè)增加值34億元，增長6.3%。第三產業(yè)增加值13.3億元，增長20%。全社會固定資產投資45億元，增長7.1%。地方財政總收入11.63億元，增長9.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21800元，增長11.2%。農牧民人均純收入10400元，增長10.6%。
圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
——工業(yè)方面。一是推動項目建設。全旗安排50萬元以上固定資產投資項目110項，其中重點項目37項。及早完成“五個百億工程”發(fā)展規(guī)劃，爭取上都電廠四期上半年開工建設，推進五期前期工作。大力支持仁創(chuàng)砂產業(yè)園、石油開采及下游產品開發(fā)項目，積極爭取項目資金和優(yōu)惠政策，做好項目對接和跟蹤服務，促進重點項目做大做強。繼續(xù)推進嘉耀、國電龍源、華儀、香港協鑫等風電光伏發(fā)電項目建設，爭取部分項目年內投產。積極推進黑城子種薯基地、宏江粉煤灰綜合開發(fā)利用、金蓮川水泥粉磨站技術改造等項目。加快與北京首農集團、大雄生物科技有限公司、廣東佛山家具協會等新引進企業(yè)的合作，爭取上半年部分項目開工建設。力爭高純石英砂、華儀高低壓電氣項目達產達效。爭取民族特色產業(yè)園建成并引導企業(yè)入駐園區(qū)。加大石油、煤炭、天然氣、有色金屬等資源的勘探投入力度。爭取黑城子煤礦復工和褐煤提質項目取得新進展。二是深化政銀企合作，擴大信貸規(guī)模，爭取上都融資性擔保公司擔保貸款突破2億元，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。三是科學編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強閑置土地管理，全面提升園區(qū)承載服務功能，做大做強工業(yè)園區(qū)。四是圍繞新能源、裝備制造等新興產業(yè)項目，做好招商引資工作，著力引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)帶動力強的大企業(yè)。完善處級領導聯系重點項目制度，確保項目建設順利實施。五是嚴禁利用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)，嚴格控制主要污染物排放指標，切實做好節(jié)能減排工作。
——農牧業(yè)方面。一是抓好生態(tài)保護與建設。全面啟動京津風沙源治理二期工程，計劃實施治理面積28.5萬畝。推進林業(yè)生態(tài)建設，新增造林28.5萬畝、公益林78萬畝。建立完善閃電河上游放水長效機制，實施好河道疏浚工程。發(fā)揮群眾保護生態(tài)的主體作用，加強項目區(qū)建設與管理，嚴厲打擊非法開墾草牧場行為。抓好草原防火工作。二是認真落實國家草原生態(tài)獎補機制，嚴把“四項補貼”發(fā)放標準，按時足額發(fā)放補貼資金。加快項目區(qū)牲畜出欄，穩(wěn)定散養(yǎng)牲畜數量。牲畜良改比重、母畜比重分別達到99.4%和88%，牛羊繁成率分別達到97%和101%。三是積極發(fā)展聯戶經營農牧場、專業(yè)合作組織，以“企業(yè)+合作社+農牧戶”模式，發(fā)展牛羊育肥和馬鈴薯、蔬菜、苜蓿草及中草藥種植項目，不斷提高農畜產品加工轉化能力，增加農牧民收入。大力推廣滴灌節(jié)水技術，提高農產品單產水平和效益。全旗農作物總播種面積保持在30.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4萬畝。四是注重農牧民的當前利益和長遠生計，積極推動民族餐飲、服飾、手工藝等特色產業(yè)發(fā)展，拓寬農牧民進城就業(yè)渠道。五是整合農牧業(yè)項目資金，做好棚圈、青貯窖、儲草棚、溫室大棚建設工作。深入實施整村推進、移民搬遷工程，加大產業(yè)扶貧力度。六是牢固樹立“防嚴寒、防大災、長期防災”的思想，完善各項救災應急預案，及早調運和備足防災救災物資，全力做好農牧業(yè)防災減災工作。
——服務業(yè)方面。按照“元上都遺址及周邊地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃”，充分挖掘元上都遺址歷史文化內涵，使世界遺產資源走向保護與利用良性循環(huán)的軌道，加快元上都遺址景區(qū)申報5A級旅游景區(qū)步伐。重點推進上都湖、大中華、黑城子胤康生態(tài)旅游等項目。進一步加大對外宣傳推廣工作，提升旅游業(yè)吸引力。全力提高旅游景區(qū)的基礎設施建設、接待能力、服務水平和通達條件。加強與多倫、圍場、克旗等鄰近地區(qū)的合作，開發(fā)特色精品旅游線路，推動旅游業(yè)區(qū)域化發(fā)展。加快發(fā)展現代物流業(yè)，重點推進力通煤炭物流項目建設。促進商貿餐飲、中介服務、金融保險等服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)規(guī)模和效益。進一步健全糧食流通體系，有效保障糧食安全。
——城鄉(xiāng)基礎設施建設方面。一是認真抓好控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制實施，吸引更多社會資金參與我旗城鎮(zhèn)建設，完善市政功能、提升城鎮(zhèn)品位、展現民族特色，努力打造宜居宜業(yè)、旅游文化城鎮(zhèn)。二是進一步增強城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、供氣保障能力，提高硬化、綠化、亮化、美化水平。做好城鎮(zhèn)廣告牌匾設計和蒙漢語規(guī)范使用工作，注重廣告牌匾的文化元素和美化效果。三是繼續(xù)加大公共服務設施建設力度，年內完成文化體育中心、綜合接待中心等重點項目。四是建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制，形成城管牽頭、部門聯動、群眾參與的管理格局，切實提高應對大雪、暴雨等異常天氣的能力。五是加強重點蘇木鎮(zhèn)所在地建設，力爭五一種畜場、黑城子示范區(qū)、扎格斯臺蘇木所在地基礎設施有所改善。六是爭取上都支線機場項目取得實質性進展。建成嘎查村公路81.7公里。新建賽音胡都嘎、寶紹岱35千伏輸變電工程，完成哈畢日嘎、希日塔拉35千伏變電站擴建工程。
——保障和改善民生方面。今年政府將繼續(xù)落實好為民辦的十件實事。一是對應屆考入全日制本科的特困大學生和貧困大學生分別給予3000元和1500元的一次性補助；對全旗中小學、幼兒園學生進行一次免費體檢。二是城鎮(zhèn)低保家庭補助由每人每年4244元提高到4824元，農村牧區(qū)低保家庭補助由每人每年2028元提高到2328元。三是將五保戶集中供養(yǎng)標準由每人每年6000元提高到6900元，分散供養(yǎng)標準由每人每年4800元提高到5520元。四是地方財政繼續(xù)安排500萬元高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資金。五是將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月提高25元。六是改造農牧區(qū)危舊房800戶。七是上都鎮(zhèn)污水管網覆蓋率達到68%，啟動建設桑根達來鎮(zhèn)污水處理廠。八是提高嘎查村（社區(qū)）辦公經費和干部補貼標準。九是為376個農牧戶接通網電，為2029個農牧戶安裝風光互補用電設備。十是解決農牧區(qū)2794人的安全飲水和1.9萬頭只牲畜的飲水困難問題。
——社會事業(yè)方面。圍繞“提升教育教學質量”活動，加強教師隊伍教學能力和師德師風建設，提高學校管理水平。加大教育投入力度，進一步改善辦學條件，爭取民族幼兒園建成并投入使用。新建蒙古族中學、第二中學標準化運動場和黑城子示范區(qū)小學綜合教學樓。認真落實創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的各項措施，努力為農牧區(qū)勞動力以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供寬松的就業(yè)環(huán)境，年內計劃征集就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。全面開展城鎮(zhèn)職工特殊慢性病醫(yī)療保險工作，減輕醫(yī)療費用過高的實際困難。加大對農牧民實用技能培訓力度，引導扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升科學技術應用水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，年內完成元上都遺址博物館裝修布展，爭取元上都國家級文化旅游產業(yè)園區(qū)項目取得實質性進展。完善蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化網絡建設。廣泛開展全民健身活動。改善社區(qū)衛(wèi)生服務站和蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，解決好農牧民就近看病等問題。加快推進蒙醫(yī)院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目建設。進一步深化國營農牧場體制改革，加快農牧場社會職能轉化步伐。建成哈畢日嘎鎮(zhèn)、寶紹岱蘇木、扎格斯臺蘇木干部宿舍和食堂。加強精神文明建設，樹立和踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造文明健康、積極向上的社會風氣。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，積極推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和“一杯奶”項目。加大國防宣傳教育，做好雙擁共建工作。推動人防工作發(fā)展。提高宗教活動場所管理水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計、編制、殘聯、消防、檔案等工作，促進各項社會事業(yè)全面進步。
——世界遺產保護管理利用方面。正確處理保護與利用的關系、經濟效益和社會效益的關系。完善元上都遺址保護管理規(guī)劃，嚴格落實元上都遺址各項管理措施，實現世界遺產資源保護和可持續(xù)利用協調發(fā)展。加強機構建設，健全各項規(guī)章制度，多渠道爭取世界遺產保護資金，完善服務設施，提高管理水平，全面改進世界遺產保護管理工作。
——財稅工作方面。切實樹立過緊日子的思想，規(guī)范財政預算執(zhí)行和財政收支行為，從嚴控制一般性支出和行政性支出，加大對惠農惠牧項目、民生工程投入力度，集中財力為民辦實事。深化財政管理體制改革，健全完善部門綜合預算和國庫集中支付制度。進一步加強專項資金管理，確保資金使用安全規(guī)范。嚴格“一卡通”管理，確保各項惠農惠牧資金及時足額到位。創(chuàng)新金融服務，支持村鎮(zhèn)銀行等新設金融機構，吸納更多的資金參與我旗經濟社會發(fā)展。
——社會管理創(chuàng)新方面。進一步完善社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生。切實抓好信訪和維穩(wěn)工作，進一步暢通群眾訴求表達渠道，認真落實領導干部包案和信訪接待制度。完善應急機制，規(guī)范處置行為，加強突發(fā)性事件的預防和處置能力。做好災害預警信息發(fā)布工作，切實提高應對自然災害的能力。加大社會治安防控體系建設，堅決打擊“黃賭毒”等不法行為。進一步落實安全生產責任制，加強食品藥品質量監(jiān)管，確保無重特大安全事故發(fā)生。
——政府自身建設方面。一是切實加強民主法治政府建設，堅持重大事項集體決策，健全群眾參與、社會公示與聽證等制度。依法接受旗人大監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。二是嚴格落實“改進工作作風、密切聯系群眾”八項規(guī)定，經常性深入基層調查研究，密切聯系群眾，切實解決實際問題。著力解決一些部門存在的作風不實、效率不高、服務不周、索拿卡要等問題。三是扎實推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化政府投資項目的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，規(guī)范工程招投標、政府采購等公共資源交易行為，治理整頓工程建設領域突出問題，提高政府工作透明度。
各位代表，今天的正藍旗，走到了一個重要的歷史節(jié)點上。蒙元文化和元上都遺址厚重積淀賦予了我們無上的榮光。當前，全旗生態(tài)建設成果豐碩、工業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健、城鄉(xiāng)建設日新月異，歷史機遇千載難逢，目標和未來更加令人充滿期望。在這承前啟后、繼往開來、充滿活力、積聚實力的重要時刻，面對全旗各族干部群眾的期待與厚望，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在旗委的堅強領導下，深入學習貫徹十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，在新的起點上，搶抓機遇，開拓進取，為正藍旗的明天更加美麗，為全旗人民的生活更加幸福，攜手并肩，努力奮斗!
正藍旗人民政府