政 府 工 作 報 告?

　　　　?

　　2017年2月21日在正藍旗第十四屆人民代表大會第五次會議上?

　　政府旗長 寶音圖?

各位代表：?

　　現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。?

　　一、2016年工作回顧?

　　過去的一年，在盟委、行署和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全旗干部群眾，堅定信心、直面挑戰(zhàn)、同心圖治，全面貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級，全旗經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。?

　　“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經濟保持平穩(wěn)運行。全年地區(qū)生產總值完成67.52億元、增長3.5％；一般公共財政預算收入完成5.6億元、增長11.6%；社會消費品零售總額達到13.8億元、增長9.6％；受搭特高壓清潔能源指標未下達的影響，年初既定的5個風光清潔能源項目未能如期開工，導致固定資產投資下降15.7%，但總量仍處于全盟第5位。“進”主要體現(xiàn)在產業(yè)結構調整取得積極進展。三次產業(yè)結構由2015年的10:68:22演進為11:63:26，一產、三產比重分別提高了1和4個百分點。農牧業(yè)、文化旅游業(yè)與工業(yè)經濟的差距逐步縮小，經濟結構趨向更加合理，產業(yè)轉型效果和新舊動能轉換逐步顯現(xiàn)。“好”主要體現(xiàn)在發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到32358元和14730元，分別增長8.1%和8%，高于經濟增速。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，征集就業(yè)崗位7500個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)3900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.79%的較低水平。全旗非公有制企業(yè)達到862戶，注冊資金達到44.9億元，同比增長14.8%和25.3%，經濟發(fā)展活力得到進一步釋放。?

　　一年來，我們主要做了以下工作：?

　　（一）現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步實施“減羊增牛”戰(zhàn)略，推動畜牧業(yè)由數(shù)量型向質量效益型轉變，制定出臺了《全旗優(yōu)質良種肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，建立西門塔爾牛核心群33處,國家級優(yōu)質肉牛核心育種場3處，引進優(yōu)質良種西門塔爾母牛330頭。牧業(yè)年度全旗牲畜存欄79.47萬頭只，出欄牲畜51.97萬頭只，大小畜良改比重分別達到94%和97%。重點推進儲草棚、暖棚和儲草基地建設，打儲草2.86億公斤，儲備應急飼草料1850萬公斤，農牧業(yè)基礎設施條件不斷改善、抗災避險能力不斷增強。?

　　（二）新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。不斷加強對經濟形勢的分析研判和運行調度，18戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行，上都電廠實現(xiàn)發(fā)電170.5億度，5戶清潔能源發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)發(fā)電5.2億度，電力能源產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到86%以上，企業(yè)繳稅總額達到5.82億元，增長2.2個百分點。宏江、富洋2戶企業(yè)納入全盟差別化電價補貼行列。順成牛業(yè)成功提限。11戶建材企業(yè)列入全盟2016年工業(yè)產品供需目錄。?

　　（三）文化旅游業(yè)融合發(fā)展。成功承辦了全盟旅游推介會，“牧人之家”發(fā)展至116家，啟動了元上都文化旅游產業(yè)園區(qū)項目，舉辦了第十四屆“渾善達克”冬季那達慕和第九屆“察哈爾”察干伊德文化節(jié)等群眾文化活動，元上都遺址5A級景區(qū)申報前期工作進展順利，上都鎮(zhèn)列入自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)。年內接待游客65萬人次，實現(xiàn)相關收入4.5億元，分別增長20%和32%。?

　　（四）重點項目帶動作用突顯。推進旗級重點項目27項，完成投資31.4億元。實施招商引資項目46項，引進盟外到位資金33.5億元。全面協(xié)調推進了特高壓輸電線路、華儀風電、西貝餐飲、上都電廠供熱改造和文化產業(yè)基地等重點項目。新建民用機場預可研報告經國家民航局評審，可行性研究報告編制工作全面啟動。進京快速客運鐵路項目前期工作進展順利。?

　　（五）綠色發(fā)展理念落地生根。基本草原保護和生態(tài)紅線保護制度、生態(tài)文明制度建設試點工作和新一輪草原生態(tài)補獎政策有效落實。制定了《正藍旗禁牧和草畜平衡制度監(jiān)督管理辦法》，全面加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，重點實施了元上都遺址、烏和爾沁敖包林場、小扎格斯臺淖爾周邊等重點區(qū)域管控，有效控制高產飼料基地種植經濟作物，依法查處非法開墾草原、破壞森林、濕地、野生動植物資源等行為。全面實施京津風沙源治理工程，完成造林面積7.7萬畝，重點區(qū)域綠化4167畝，治沙面積2.5萬畝，小流域綜合治理7500畝。單位GDP能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量得到進一步改善，有效保護了“天藍、地綠、水凈”的美好家園。?

　　（六）發(fā)展環(huán)境明顯改善。全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“放管服”改革，年內出臺改革成果86項，推進落實改革任務67項，實施改革試點7項，行政審批事項精簡至268項。“五證合一、一照一碼”全面實施。電子商務進農村牧區(qū)綜合示范縣項目推進順利，全旗電商企業(yè)、微店網(wǎng)店達到211家，網(wǎng)上交易總額達到2900萬元。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度，成立了不動產登記中心。4戶服務業(yè)企業(yè)順利提限，全旗限上服務業(yè)企業(yè)總數(shù)達到12戶。完成了上都鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估工作，市政建設完成投資8400萬元，道路交通建設完成投資2.37億元，基礎設施對經濟社會發(fā)展的承載能力進一步增強。?

　　（七）民生保障能力持續(xù)加強。全旗民生項目支出達7.5億元，占公共財政預算支出的51%以上。通過“一卡通”發(fā)放惠農惠牧補貼資金2.64億元，惠及農牧民19.9萬戶次，其中重點扶持困難群眾3.8萬人，做到了困難群眾幫扶全覆蓋。通過實施“十個全覆蓋”工程、脫貧攻堅工程，農牧區(qū)面貌和農牧民生產生活條件得到明顯改善，自治區(qū)級貧困旗退出工作進展順利，1325人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。著力為群眾辦實事、辦好事，為3219名農牧民進行了免費體檢；建設嘎查村標準化衛(wèi)生室68處；為80個嘎查村文化室配備了活動設施，實現(xiàn)了蘇木鎮(zhèn)有綜合文化站、70%的嘎查村有文化活動室的目標；舉辦城鄉(xiāng)職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)培訓1792人次；深入推進百姓安居工程，續(xù)建公租房280套，完成棚戶區(qū)改造300戶；新建水源井391眼，解決了4861人和3.1萬頭只牲畜的飲水安全問題。?

　　全面推動社會事業(yè)發(fā)展。教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)工作穩(wěn)步推進，落實教育質量提升三年目標任務，我旗順利通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療服務體系不斷完善。關注全民健康，全面加強健康生活方式宣傳教育和疾病預防控制，全旗未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。認真落實人口目標管理責任制，全面實施“二孩”政策。著力促進傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥改革，旗蒙醫(yī)院制劑室順利通過自治區(qū)驗收，成為全盟各旗縣唯一擁有蒙藥制劑資質的蒙醫(yī)醫(yī)院。全面開展愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，國省干道沿線和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理。食品藥品安全監(jiān)管體系持續(xù)增強，對全旗消毒餐具經營企業(yè)進行了標準化規(guī)范，監(jiān)管能力進一步提高。文藝精品創(chuàng)作和非物質文化遺產保護得到加強，《元上都遺址保護條例》得到有效落實。民族團結、宗教和諧局面進一步鞏固，蒙古語文工作進一步強化，中國蒙古語標準音展廳投入使用。人民武裝、國防動員、人民防空、氣象事業(yè)進一步發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人工作進一步增強。通過實施平安創(chuàng)建工程、安全生產百日大檢查等一系列專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法化解社會矛盾隱患，狠抓安全生產問題隱患整改，社會管理能力不斷增強，社會形勢持續(xù)穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度進一步提升。?

　　（八）政府自身建設不斷增強。深入開展“兩學一做”學習教育，扎實推進作風建設。加強行政監(jiān)察、經濟責任審計和社會監(jiān)督，嚴格實施行政審批制度改革，規(guī)范行政權力運行，廉政建設和依法行政工作不斷深入。認真執(zhí)行人大決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，年內辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案84件，辦復率100%。啟動實施了公務用車制度改革。大力推進政務公開，全面加強政府文件合法性審查。對全旗行政執(zhí)法和監(jiān)督人員進行全面梳理，完成了行政執(zhí)法和監(jiān)督人員證件換發(fā)考試及信息錄入工作。行政服務中心受理審批事項14.8萬件，90%以上實現(xiàn)了“一站式”辦理，行政效能進一步提高。?

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是盟委、行署和旗委正確領導的結果，是旗人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、協(xié)同作戰(zhàn)的結果，更是全旗干部群眾團結一心、甘于奉獻、頑強拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向付出辛勤勞動的同志們，向所有關心支持正藍旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

　　與此同時，我們也要清醒地看到，當前我旗經濟運行中存在著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經濟下行壓力仍然較大。受市場需求不足和產能過剩影響，電力能源行業(yè)增長放緩，清潔能源、循環(huán)經濟雖增長較快，但體量較小，支撐經濟增長的動力不足。二是產業(yè)體系不完善，抵御經濟下行的能力較弱。產業(yè)鏈條配套不緊密，企業(yè)和產品處于產業(yè)鏈、價值鏈的低端，“原字號”居多。農牧業(yè)標準化、規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化程度低。工業(yè)經濟仍然是“一電獨大”的局面，新型工業(yè)規(guī)模偏小。“元上都”的品牌優(yōu)勢和效益沒有完全釋放，服務業(yè)配套設施與文化旅游發(fā)展形勢不適應，發(fā)展相對滯后，亟待提檔升級。三是財政收支矛盾突出。工業(yè)經濟發(fā)展放緩，稅收下降，可支配財力減少，產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和保障改善民生工作任務繁重。四是少數(shù)干部面對新情況、新問題，在抓落實上沒有具體思路，缺少管用辦法，把決策部署轉化為發(fā)展效益的能力不足。對此，我們必須堅持問題導向，采取更加有力的措施認真加以解決。?

　　二、2017年工作安排?

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，我們要按照盟委、行署和旗委的統(tǒng)一部署，科學謀劃發(fā)展，積極應對挑戰(zhàn)，認真抓好各項工作。?

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和自治區(qū)第十次黨代會、十屆二次全會，盟委2017年第1次（擴大）會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，主攻現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源、文化旅游三大產業(yè)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快打造錫盟南部標桿示范旗，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開。?

　　主要預期目標是：爭取地區(qū)生產總值完成74.1億元、增長9%；全社會固定資產投資達到51億元、增長15.6%；公共財政預算收入達到5.88億元、增長5.1%；社會消費品零售總額達到15.2億元，增長10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到35270元和16050元，各增長9%。?

　　這些預期目標，是按照旗委第十四屆二次全委（擴大）會議精神和“十三五”規(guī)劃目標，統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢任務和各方面支撐條件，經過綜合權衡后確定的。目標是積極向上的，也是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的。因此，我們要進一步提振信心、搶抓機遇、主動作為，在創(chuàng)新發(fā)展上求突破，在協(xié)調發(fā)展上下功夫，在綠色發(fā)展上用實招，在開放發(fā)展上搶機遇，在共享發(fā)展上見成效，讓新發(fā)展理念落地生根、開花結果。必須把穩(wěn)中求進工作總基調貫穿始終，牢牢把握“穩(wěn)”的大局，全力保持“進”的勢頭。對我旗而言，“穩(wěn)”就是頂住經濟下行壓力，穩(wěn)住增長速度、穩(wěn)住發(fā)展預期，保持社會和諧穩(wěn)定；“進”就是搶抓機遇，轉型升級要進、脫貧攻堅要進、群眾生活水平要進，實現(xiàn)發(fā)展質量和效益同步提升。必須把供給側結構性改革貫穿始終，深入推進“三去一降一補”，著力振興實體經濟，擴大有效供給，適應市場需求。堅持以群眾為中心的發(fā)展理念，不斷加大民生投入，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，加快推進基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。?

　　今年的政府工作，重點抓好以下八個方面：?

　　（一）全力抓好重點項目建設。將投資和項目建設作為拉動我旗當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展最重要、最有效的抓手，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)、清潔能源和文化旅游三大產業(yè)，真正謀劃和推進一批符合我旗產業(yè)布局、帶動力強、發(fā)展后勁足的重點項目，實現(xiàn)“做優(yōu)一產、做強二產、做大三產”的目標。穩(wěn)步推進2017—2019三年滾動實施的重點項目，爭取年內實施旗級重點項目45項，完成投資35.5億元，其中列入盟級重點項目14項，完成投資18.6億元。重點推進上都電廠四期、華電、國電、華儀風電二期項目。啟動國家安全食品溯源管理交易中心、匯力多奶酪生產、草原天牧乳制品等新建項目，力爭鑫景干涸鹽堿湖生態(tài)治理光伏電站、宏基兆業(yè)堿業(yè)開發(fā)及螺旋藻生產、富洋石膏加工、西貝二期、中包新型包裝材料等項目年內實現(xiàn)投產。加強招商引資力度，創(chuàng)新招商引資理念，準確把握政策導向和市場走向，爭取年內引進盟外資金30億元以上。大力推廣實施政府和社會資本合作模式，加大金融創(chuàng)新力度，進一步激發(fā)出民間資本的熱情和活力。繼續(xù)實行處級領導聯(lián)系重點項目和巡回警務室工作機制，及時解決項目建設中遇到的困難，為項目落地投產提供良好的環(huán)境。加快重大基礎設施項目建設，推進新建民用機場、進京快速客運鐵路、上都鎮(zhèn)至黑城子至塞北管理區(qū)一級公路等項目，進一步提高我旗通達條件。?

　　（二）堅守生態(tài)環(huán)境良好底線。以生態(tài)文明制度建設試點工作為抓手，將草原生態(tài)環(huán)境保護作為經濟社會發(fā)展的基礎，抓實、抓固、抓出成效。全面規(guī)范野生動植物保護管理，制定出臺具體實施辦法。嚴厲打擊亂采濫挖野生植物、破壞野生動物資源及其制品非法交易等行為，從制度上、投入上、措施上給予全面保障。按照第二輪草原生態(tài)補獎機制，全旗實施補獎機制面積1356.68萬畝，將補獎資金發(fā)放與管護成效掛鉤，做到禁牧區(qū)堅決禁牧、草畜平衡區(qū)嚴格實施草畜平衡制度。嚴格控制天然草牧場商業(yè)化利用，劃定并嚴守生態(tài)紅線，確保我旗生態(tài)文明建設進一步鞏固完善。實施好京津風沙源治理、退耕還林還草、重點區(qū)域綠化等項目，完成造林面積13.6萬畝，重點區(qū)域綠化1500畝，小流域綜合治理7500畝。加大礦山周邊環(huán)境綜合整治力度，深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治監(jiān)測工作。健全建設項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，加快排污權交易市場化改革。實施最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會，確保飲用水水源地安全達標。積極推進元上都遺址水生態(tài)修復與保護工程（上都水庫）項目，爭取盡快取得用地審批手續(xù)。?

　　（三）積極推進農牧業(yè)供給側結構性改革。堅持綠色、安全的農畜產品市場導向，認真實施“減羊增牛”計劃，以引進優(yōu)質良種肉牛產業(yè)為突破口，扶持家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社等經營主體，加快畜牧業(yè)轉型升級步伐，鼓勵農牧民走精養(yǎng)少養(yǎng)、優(yōu)質優(yōu)價的現(xiàn)代綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕多贏目標。有效利用元上都民族特色產業(yè)園資源優(yōu)勢，加快引進牛羊肉、奶食品精深加工項目，帶動傳統(tǒng)畜產品企業(yè)轉型升級，提高畜產品附加值和農牧民收益，打響我旗綠色牛羊肉、奶食品國內知名品牌，推動畜牧業(yè)提質增效。重點做好肉牛產業(yè)化項目建設，爭取年內引進純種西門塔爾牛、安格斯牛5000頭，年屠宰加工肉牛5萬頭。嚴格控制牲畜頭數(shù)，日歷年度計劃羊存欄控制在30萬只以內，同比減少22萬只。計劃冷配母牛10萬頭，牛存欄控制在17萬頭。實施最嚴格的耕地保護制度，農作物播種面積穩(wěn)定在30萬畝左右。做好農牧區(qū)“兩權”抵押貸款試點工作，有效解決農牧民生產資金周轉難題。繼續(xù)加大農牧業(yè)基礎設施建設力度，保證青貯和優(yōu)質牧草種植面積，完善氣象現(xiàn)代化服務體系，增強農牧業(yè)防災御險能力。?

　　（四）穩(wěn)步推進工業(yè)服務業(yè)轉型升級。依托京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用為核心，做大做強我旗裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等循環(huán)經濟產業(yè)。密切關注工業(yè)企業(yè)運行，加強經濟運行調度，確保規(guī)上企業(yè)全部運行。積極配合電力能源企業(yè)爭取發(fā)電指標和代發(fā)電任務，力爭上都發(fā)電廠發(fā)電量達到180億度。做好工業(yè)企業(yè)用電大戶差別化電價和自治區(qū)電力多邊交易市場補貼工作，降低企業(yè)成本，提高生產效益。爭取年內完成4戶工業(yè)企業(yè)和3戶服務業(yè)企業(yè)提限工作，進一步壯大我旗限上企業(yè)規(guī)模。繼續(xù)加強工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)道路、供水、供暖、排污、綠化等基礎設施建設，推進自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級申報工作。加大大數(shù)據(jù)產業(yè)項目的招商力度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務應用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原產地溯源體系建設，全力培育“察干伊德”、“綠色畜產品基地”品牌。以電子商務進農村牧區(qū)綜合示范縣項目為抓手，積極培育第三方物流企業(yè)，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村物流體系。在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費的同時，鼓勵線上線下融合發(fā)展，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領域為重點，擴大新興服務消費。?

　　（五）加快文化旅游業(yè)深度融合。以元上都遺址為核心，將文化旅游業(yè)作為調結構、轉方式的重要戰(zhàn)略任務，舉全旗之力發(fā)展全域旅游、四季旅游。面向區(qū)外，加大“元上都”、蒙元文化、察哈爾民俗、自然資源的宣傳力度。實施“旅游+”戰(zhàn)略，深入發(fā)掘蒙元文化內涵，形成全要素、全產業(yè)鏈文化旅游發(fā)展模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”資源共享服務平臺技術，加快我旗文化旅游信息化進程，爭取在近年內將我旗打造成為文化旅游大旗。結合實際，制定實施《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《文化旅游產業(yè)聚集區(qū)詳規(guī)》等規(guī)劃設計和《景區(qū)景點建設審批和規(guī)范管理辦法》、《牧人之家（農家樂）評級和獎勵辦法》、《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護辦法》等制度規(guī)定，全面規(guī)范旅游景區(qū)、“牧人之家”經營管理，加大旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整治。積極配合元上都遺產管理局，提升元上都遺址景區(qū)服務水平。加快元上都文化旅游園區(qū)項目規(guī)劃、設計、立項、落地工作，推進上都湖原生態(tài)旅游牧場三期、忽必烈影視城、蟹島休閑度假景區(qū)等項目建設。重點做好元上都遺址文化旅游產業(yè)集聚區(qū)“牧人之家”旅游點提檔升級工作。加大旅游公路建設力度，配套建設觀景臺、旅游廁所等輔助設施。力爭元上都遺址景區(qū)申報成為國家5A級旅游景區(qū)。舉辦好“中國·元上都”文化旅游節(jié)、“察干伊德”文化節(jié)、“渾善達克”冬春季那達慕、“貴由赤”挑戰(zhàn)賽等系列文體旅游活動。年內力爭接待游客達到80萬人次，實現(xiàn)相關收入6.5億元以上。?

　　（六）積極推進新型城鎮(zhèn)化進程。按照“旅游+城建”的發(fā)展思路，進一步提升城鎮(zhèn)文化品位，把歷史文化和民族特色貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中。年內計劃完成人行道鋪裝1.6萬平方米，罩面16.1萬平方米。做好城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工作，啟動上都鎮(zhèn)汽配城、廢品儲運區(qū)項目。對上都鎮(zhèn)6處舊小區(qū)進行改造，同步加強物業(yè)管理。完善城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、排水、排污管網(wǎng)建設，進一步提高城鎮(zhèn)承載能力。實施桑根達來鎮(zhèn)提升改造工程，加強五一種畜場、黑城子示范區(qū)基礎設施建設，打造旅游特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結合美麗鄉(xiāng)村建設，加強愛國衛(wèi)生和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善蘇木鎮(zhèn)垃圾填埋場、垃圾中轉站及水沖公廁建設，全面開展自治區(qū)衛(wèi)生旗創(chuàng)建工作。進一步改善農村牧區(qū)道路通行條件，實施窄路面加寬工程70公里。依托棚戶區(qū)改造項目，做好房地產存量房消化工作，引導居民積極參與危舊房屋拆遷，進一步提高居民生活質量，力爭實現(xiàn)上都鎮(zhèn)老舊城區(qū)改造全覆蓋目標。結合棚戶區(qū)改造項目，進一步實行“產城分離”，將居民區(qū)內蒙古包生產、食品加工企業(yè)統(tǒng)一搬遷至產業(yè)園區(qū)。加快推進海綿城市、環(huán)城水系項目建設，有效利用上都河流域水資源、中水資源和鎮(zhèn)區(qū)濕地公園、生態(tài)園、上都電廠人工湖的消納轉換功能，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。?

　　（七）著力改善和保障民生。堅守民生底線，增進民生福祉，讓經濟發(fā)展服務社會民生，讓群眾共享發(fā)展成果，為群眾辦好一批事關切身利益的實事。一是加快教育事業(yè)發(fā)展，改善辦學條件，新建基層幼兒園3所、擴建3所，規(guī)范和培育民辦幼兒園發(fā)展；二是切實改善居民住房條件，完成上都鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造2000戶；三是改善農牧區(qū)用電條件，完成255戶通網(wǎng)電工作；四是扎實推進醫(yī)療惠民工程，繼續(xù)開展農牧民免費體檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查和65周歲以上老年人健康體檢工作；五是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，組織城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓1850人次，發(fā)放小額擔保貸款1200萬元；六是繼續(xù)對77周歲以上老人發(fā)放高齡津貼，77至89周歲每人每月100元、90至99周歲每人每月300元、100周歲以上每人每月600元；七是對非低保困難家庭應屆考入全日制本、專科大學生分別一次性補助不低于3000元和2000元；八是加強與北京安貞醫(yī)院、301醫(yī)院等醫(yī)療機構的合作交流，全面提升我旗醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。?

　　進一步鞏固脫貧成果，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，全力推進精準扶貧和精準脫貧。為23個嘎查村貧困戶發(fā)放金融扶貧富民貸款5000萬元，重點扶持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖和棚圈建設。落實三到村三到戶項目資金1050萬元，引導扶持795戶貧困戶發(fā)展農牧業(yè)及旅游業(yè)。投入956萬元，實施易地扶貧搬遷貧困戶69戶147人、隨遷人口74人。認真做好畜牧業(yè)生產保障和抗災防災工作，積極應對極端天氣，加強飼草料儲備調劑、道路安全暢通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。保障糧食安全，按時完成國家和地方儲備糧入庫任務。做好困難群眾生活保障工作，全面落實國家各項民生政策，精心組織開展走訪慰問、專項救助、送溫暖等活動。及時足額發(fā)放養(yǎng)老金、救助金等各類惠民補貼，做好空巢老人、農牧區(qū)留守兒童、殘疾人等特殊群體關愛保護工作，把黨和政府的關心溫暖送到群眾的心坎上。?

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調推動教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提高人口計生、婦女兒童、養(yǎng)老服務保障能力，實現(xiàn)公共服務資源均等化，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。?

　　深化教育領域綜合改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提高義務教育均衡發(fā)展成果，扎實推進教育質量提升三年行動計劃，2017年高考本科上線率達到50%以上。全面提高各學校管理水平和教育質量，蒙古族小學創(chuàng)建民族教育精品學校。?

　　深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，抓好上都金街、民族特色產業(yè)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化平臺建設，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗職工、轉移進城農牧民及困難群眾就業(yè)工作，確保就業(yè)穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行蒙漢雙語并用制度，在全社會營造學習使用蒙古語的良好氛圍，面向領導干部、青少年、中小企業(yè)及個體工商戶，組織開展蒙古語學習使用培訓班和蒙古語翻譯培訓班，提高推廣應用水平。發(fā)揮蒙古語標準音示范基地作用，舉辦蒙古語標準音賽事，邀請專家學者交流考察。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設，進一步提高科技對經濟的貢獻率。?

　　深化公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)保支付方式改革，建立健全以旗級醫(yī)療機構為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完成標準化衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)“家庭健康保障小藥箱”全覆蓋。牢固樹立“大健康”理念，加強蒙醫(yī)、中醫(yī)醫(yī)療機構設施設備和信息化等級醫(yī)院標準化建設，扶持蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，抓好疾病預防和控制工作。全面加強人口計生服務，做好“二孩”政策銜接，落實婦幼保健、教育醫(yī)療等配套服務政策。?

　　落實國家養(yǎng)老保險制度改革方案，繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平，推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。大力推行“公建民營”、“民辦公助”養(yǎng)老服務設施建設運營模式，開工建設蒙龍養(yǎng)老院項目。做好第二次地名普查和行政區(qū)劃工作。加強社區(qū)建設，完善社區(qū)設施功能，提升社區(qū)綜合服務能力，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)提檔達標。實施全民健身計劃，爭取年內建成桑根達來鎮(zhèn)1000平方米全民健身館和上都鎮(zhèn)1.2萬平方米全民健身活動中心。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高全民素質，用中國夢、藍旗夢，凝聚共識、匯聚力量。?

　　（八）努力建設人民滿意政府。堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，重點建議、提案列入政府常務會研究議程，提高建議提案辦復效率和滿意率。?

　　堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保所有行政行為都于法有據(jù)、程序正當、公平公正。實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。做好行政復議，加強行政應訴能力建設。?

堅持為民務實。進一步完善財政預算績效管理運行機制，樹立績效理念和結果導向，建立科學規(guī)范、運行有效、職責明確、公開透明的預算管理機制，加強稅收征管，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性，保障重點支出和社會事業(yè)發(fā)展需要。進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，最大限度方便群眾和企業(yè)。適時開展事業(yè)單位公務用車制度改革，杜絕“車輪”上的浪費。大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，打造一支能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉服務的公務員隊伍。?

　　堅持“一崗雙責”，加強平安正藍旗建設，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產和食藥品安全大檢查，嚴守安全底線。認真落實維穩(wěn)信訪責任制，深入排查社會矛盾，有效化解信訪積案。推進普法宣傳教育“六進”活動，擴大普法覆蓋面。加強社會治安和輿情管控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。?

　　堅持實字當頭、干字為先，鞏固發(fā)展“兩學一做”學習教育成果，打好作風建設持久戰(zhàn)，堅決糾正侵害群眾和企業(yè)利益的不正之風。完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動機制，強化領導干部經濟責任審計。完善效能考核評價體系，用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，加大督查問責和獎勵力度，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，切實提升政府執(zhí)行力、落實力和公信力，著力打造務實政府、法治政府、誠信政府、廉潔政府。?

　　各位代表，團結凝聚力量，奮斗夢想成真。讓我們在盟委、行署和旗委的領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，以優(yōu)異的成績慶祝自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。?

　　《政府工作報告》有關名詞、術語及縮略語解釋?

　　1.五證合一、一照一碼：將工商、質監(jiān)、稅務、人社、統(tǒng)計部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等五種證照，改為由工商部門統(tǒng)一核發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照，具有原相關證照功能，并加載統(tǒng)一社會信用代碼。?

　　2.生態(tài)紅線：在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質量安全、自然資源利用等方面，確定嚴格的空間保護邊界和監(jiān)督管理制度。?

　　3.“一帶一路”倡議：絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略和21世紀海上絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略。?

　　4.互聯(lián)網(wǎng)+：指推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會各領域深度融合，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。?

　　5.大數(shù)據(jù)：新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)，主要是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力。?

　　6.“兩權”抵押貸款：農村牧區(qū)土地草原經營權抵押貸款和農牧民住房財產權抵押貸款。?

　　7.全域旅游：在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會發(fā)展。?

　　8.“旅游+”戰(zhàn)略：發(fā)揮旅游業(yè)的融合能力，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。?

　　9.眾創(chuàng)空間：通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑，構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。?

　　10.供給側結構性改革：從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。?

　　11.海綿城市：是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。?

　　12.雙隨機、一公開：市場監(jiān)管過程中隨機抽查檢查對象，隨機派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。?

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