正藍(lán)旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

綱　　要

“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我旗深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是推進(jìn)富民強(qiáng)旗進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。制定和實(shí)施好全旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)一全旗社會(huì)各界認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和凝聚各族干部群眾的智慧和力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，全旗上下凝心聚力、銳意進(jìn)取，深入實(shí)施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、牧業(yè)富旗、旅游興旗”四大發(fā)展戰(zhàn)略，積極克服金融危機(jī)、自然災(zāi)害等不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。2010年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，為“十五”期末的3.2倍，年均增長(zhǎng)26.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.8萬(wàn)元；地方財(cái)政總收入年均遞增43.8%，達(dá)到6.75億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到15362元和6778元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到16.5%和24.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)初步形成。“十一五”期間，我旗始終把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的19.1：61.4：19.5演進(jìn)為2010年的11.8：68.1：20.1，一產(chǎn)下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式進(jìn)一步確立。

生態(tài)建設(shè)成效顯著，節(jié)能減排任務(wù)順利完成。五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金2.44億元，完成生態(tài)治理面積106.35萬(wàn)畝，生態(tài)移民搬遷1300人，休牧禁牧草場(chǎng)1356萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了局部禁牧、全境休牧，草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)得到了有效遏制。全旗植被覆蓋度由48%提高到62%，沙化面積減少了104萬(wàn)畝。環(huán)境污染治理投資不斷加大，環(huán)保項(xiàng)目陸續(xù)落實(shí)，“十一五”時(shí)期重點(diǎn)完成了上都鎮(zhèn)污水處理工程、灤河流域正藍(lán)旗飲用水源地保護(hù)工程，并落實(shí)了黑風(fēng)河自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、閃電河自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。“十一五”期間，我旗全面加強(qiáng)了水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲、固體廢物減排與防治力度，順利完成污染總量控制任務(wù)，全旗萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗水平有所下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)工作不斷深入推進(jìn)。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)牧業(yè)效益顯著。2010年全旗實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值4.73億元，年均增長(zhǎng)14.9%。緊緊圍繞“牧業(yè)富旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展乳、肉、絨毛、蔬菜、飼草料五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，綠色生產(chǎn)基地培育和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)已具雛形。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)布局得到優(yōu)化。初步形成了馬鈴薯、蔬菜、飼草料等具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全旗綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全旗大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，圍繞“煤、電、礦、乳、肉、毛”，逐步形成了以能源電力、礦產(chǎn)品加工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)到43家，比“十五”期末增加20家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為18家。全旗電力裝機(jī)總?cè)萘?span>240萬(wàn)千瓦，硅鐵生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸，硅錳生產(chǎn)能力1.2萬(wàn)噸，水泥生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸，鮮奶加工能力13.5萬(wàn)噸，牲畜加工能力100萬(wàn)羊單位，絨毛加工能力4000噸。2010年全旗工業(yè)增加值為24.66億元，是2005年的8.2倍，年均遞增52.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為21.84億元，占工業(yè)增加值的88.6%。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8.02億元，為2005年的3.3倍，年均增長(zhǎng)為27.1%。通過(guò)大力實(shí)施“旅游興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)取得突破性發(fā)展，旅游業(yè)及相關(guān)收入由2005年2000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年1.45億元，年均增長(zhǎng)48.6%，成為全旗第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。物流業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步確立。商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，商品流通規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高，2010年全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.66億元，年均遞增20.2%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改善。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成166.7億元，為“十五”時(shí)期的2.16倍，一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成使用。上都鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13.5平方公里，四縱五橫道路網(wǎng)已基本形成，人均道路面積達(dá)到16.1平方米，建成區(qū)綠化率達(dá)到9%，供水普及率達(dá)到93%，供熱普及率57.6%，雨水排水管道0.7萬(wàn)延長(zhǎng)米,污水排水管道4.1萬(wàn)延長(zhǎng)米。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)功能得到完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，相繼榮獲“內(nèi)蒙古魅力城鎮(zhèn)”、“內(nèi)蒙古文化傳承名鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)。交通方面，先后建設(shè)錫藍(lán)鐵路、藍(lán)多鐵路、藍(lán)張鐵路、105省道、207國(guó)道改高速公路、省道308線哈畢日嘎至上都段公路、縣道502線上都鎮(zhèn)至河北沽源公路以及上都工業(yè)園區(qū)道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已形成。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生狀況持續(xù)提高。科技創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)，投入7191萬(wàn)元使教育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件逐步提高。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富群眾文化體育生活。精神文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。元上都遺址申遺工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)旗有圖書(shū)館、文化館，蘇木鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)，全旗70%的嘎查村擁有文化活動(dòng)室。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，公共衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)體系逐步完善,新建旗醫(yī)院、改建蒙醫(yī)院，新建、改造10所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成13個(gè)嘎查村規(guī)范化衛(wèi)生室。積極開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)牧民參合率達(dá)到90.8%。勞動(dòng)和社會(huì)保障日臻完善，“五險(xiǎn)一金”制度得到有效落實(shí)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)牧民最低生活保障制度得到全面推行。就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.8萬(wàn)人，下崗再就業(yè)2516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。

改革開(kāi)放成績(jī)顯著，發(fā)展活力和后勁不斷增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅費(fèi)改革取得歷史性突破。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持在搶抓機(jī)遇中全方位擴(kuò)大開(kāi)放，全力以赴抓引進(jìn)、抓項(xiàng)目、抓投入，對(duì)外開(kāi)放和招商引資碩果累累，五年累計(jì)引進(jìn)盟外資金161.3億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展增加了活力。

總體上看，“十一五”是不平凡的五年，是正藍(lán)旗發(fā)展速度最快、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民得實(shí)惠最多、發(fā)展變化最為顯著的五年，也是為今后又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年。但同時(shí)也應(yīng)看到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還比較小，社會(huì)發(fā)展還不充分，總體位次在全自治區(qū)仍處于中游水平；農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；草原生態(tài)仍然比較脆弱，生態(tài)防線建設(shè)任重道遠(yuǎn)；工業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題比較突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)；本土企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)；人才結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新缺乏機(jī)制。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期我旗面臨的發(fā)展環(huán)境、所處的發(fā)展階段均發(fā)生了諸多新變化，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。總體上看，“十二五”時(shí)期仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)根本判斷不會(huì)改變。但是，也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，存在很多不確定、不穩(wěn)定因素，需要我們認(rèn)真分析、深刻認(rèn)識(shí)，有效化解矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

從面臨機(jī)遇看。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步速度加快，區(qū)域合作的大環(huán)境已逐步形成，這為我們發(fā)展提供了有利空間；我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我旗進(jìn)一步加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；京津冀經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，為我旗加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，更加注重社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)公正，這為我旗又好又快發(fā)展社會(huì)事業(yè)提供了有效途徑。

從存在挑戰(zhàn)看。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我旗生態(tài)環(huán)境脆弱，怎樣有選擇的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，將是一個(gè)重大挑戰(zhàn)；二是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。受到來(lái)自國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的沖擊，給正藍(lán)旗扶持龍頭企業(yè)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)挑戰(zhàn)；三是由于與周邊旗縣市資源優(yōu)勢(shì)相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。在引進(jìn)投資、項(xiàng)目時(shí)尤其是一些優(yōu)勢(shì)大投資、大項(xiàng)目時(shí)難免不出現(xiàn)與具有相同產(chǎn)業(yè)的其他旗縣市相互競(jìng)爭(zhēng)的局面；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不好，就會(huì)影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果與發(fā)展方向。

從資源優(yōu)勢(shì)看。一是我旗位于京津環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北、華北、西北交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極強(qiáng)。二是境內(nèi)有207國(guó)道、308省道、105省道與集通鐵路、錫藍(lán)鐵路縱橫交錯(cuò)，交通條件十分便利。建設(shè)中的藍(lán)多鐵路延伸可連接河北省曹妃甸，藍(lán)張鐵路直達(dá)京津冀，這為資源流通提供了通江達(dá)海的大通道。三是我旗具有典型草原生態(tài)，蒙元文化風(fēng)情，元上都遺址歷史遺跡等特色的旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。四是我旗礦產(chǎn)資源較為富集，煤炭、硅石、石英砂和鈦礦等礦藏儲(chǔ)量大，品位高，石油、天然氣蘊(yùn)藏量可觀，資源開(kāi)發(fā)前景廣闊；火電裝機(jī)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，風(fēng)能和太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，有利于工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。五是我旗環(huán)境無(wú)污染，天然草場(chǎng)資源豐富，且靠近京津市場(chǎng)，銷(xiāo)售成本較低，具有發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的有利條件。

總體上看，“十二五”期間全旗保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有利因素多于不利因素，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，自身優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于不足。我們只要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，就能實(shí)現(xiàn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路

“十二五”時(shí)期全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“生態(tài)立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、旅游富旗、科教興旗、商貿(mào)活旗”發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化；注重以人為本，努力保障和改善民生，深化體制機(jī)制改革，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。全力把我旗建成京津生態(tài)示范基地、綠色有機(jī)食品加工基地、蒙元文化旅游勝地、綠色新能源基地、綠色新型建材基地和物流集散基地。

（二）基本原則

堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建以綠色農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以新型加工制造業(yè)為先導(dǎo)，以新興服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動(dòng)的障礙，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開(kāi)放發(fā)展。深入推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，實(shí)施全社會(huì)、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏、共同發(fā)展的開(kāi)放戰(zhàn)略；進(jìn)一步優(yōu)化全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高開(kāi)放水平。

堅(jiān)持改善民生共享發(fā)展。把提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定放到重要位置，更加注重社會(huì)文化與精神文明建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧正藍(lán)旗建設(shè)。

（三）奮斗目標(biāo)

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，年均增長(zhǎng)20.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15.8%。地方財(cái)政總收入達(dá)到12.7億元，年均增長(zhǎng)13.5%；“十二五”時(shí)期累計(jì)社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，新型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為8：64：28。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施“減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35200元，年均增長(zhǎng)18%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10914元，年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式不斷改善。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。“十二五”期間，加大人口轉(zhuǎn)移和吸納力度，期末總?cè)丝谶_(dá)到10萬(wàn)人左右。深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。科技投入逐年增多，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)1%，科技人才隊(duì)伍不斷壯大。積極推進(jìn)元上都遺址申遺成功，進(jìn)一步完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動(dòng)培訓(xùn)覆蓋面逐步加大，就業(yè)再就業(yè)工作得到有效解決，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。公共衛(wèi)生服務(wù)功能和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及，參合率保持在95%以上。社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障參保覆蓋率均達(dá)到100%。安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作穩(wěn)步提高。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。“十二五”期間，全旗資源利用率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物排放量（二氧化硫和化學(xué)需氧量）、二氧化碳排放量等指標(biāo)在“十一五”的基礎(chǔ)上顯著下降。上都鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，垃圾集中處理率達(dá)到100%；加大生態(tài)保護(hù)力度，森林覆蓋率達(dá)到22.8%，牧草平均復(fù)被度達(dá)到64%，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)流域污水治理工作不斷深入，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、鞏固生態(tài)建設(shè)成果

“十二五”時(shí)期，在鞏固一期生態(tài)建設(shè)工程成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，以保護(hù)為主，注重生態(tài)自我修復(fù)的原則，繼續(xù)實(shí)施好沙源治理工程，全力實(shí)施后五年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，結(jié)合全盟培育四個(gè)百萬(wàn)畝工程，抓好我旗沙地榆更新復(fù)壯、“三松”基地、灌木柳更新復(fù)壯和林沙產(chǎn)業(yè)基地、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。重點(diǎn)突出沙地榆更新復(fù)壯和灌木柳林更新復(fù)壯的工業(yè)原料林的建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)工程后期管護(hù)，使生態(tài)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、綠草碧水，建立起適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。

（一）沙源治理工程

“十二五”期間，規(guī)劃沙源項(xiàng)目治理總面積151萬(wàn)畝，其中人工造林灌木10萬(wàn)畝，喬木10萬(wàn)畝，封山育林40萬(wàn)畝，飛播造林50萬(wàn)畝，圍欄封育41萬(wàn)畝。繼續(xù)做好生態(tài)移民工作，五年累計(jì)生態(tài)移民1500人。全旗小流域治理面積達(dá)到15萬(wàn)畝，水源工程1000處，節(jié)水灌溉工程1000處，采購(gòu)飼料機(jī)械2100套，建設(shè)暖棚25萬(wàn)平方米，大力推廣噴灌、滴灌、土壤保水劑等新技術(shù)。

（二）林業(yè)保護(hù)工程

以保護(hù)現(xiàn)有林草植被為主，采取人工造林、封山育林、撫育更新，以保護(hù)沙地榆和灌木柳林為中心，建立保護(hù)區(qū)、森林公園等措施，加快針闊結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)，提高森林水源涵養(yǎng)能力。“十二五”期間建設(shè)自然保護(hù)恢復(fù)灌木柳資源60萬(wàn)畝，平茬復(fù)壯更新灌木柳90萬(wàn)畝，建采條基地5萬(wàn)畝，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)2處，110萬(wàn)畝。

沙地綜合治理區(qū)，通過(guò)以飛、封為主，飛、封、造結(jié)合，以灌為主，灌、草、喬結(jié)合，帶、網(wǎng)、片結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，恢復(fù)和增加林草植被，建設(shè)穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系和林沙產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)做好渾善達(dá)克沙地南緣生態(tài)防護(hù)體系的續(xù)建工程。

淺山丘陵治理區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是圍繞發(fā)揮農(nóng)牧互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展農(nóng)林牧結(jié)合型經(jīng)濟(jì)，采取退耕還林（草）、農(nóng)田林網(wǎng)配套和小流域綜合治理，大幅度增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田和草牧場(chǎng)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和多項(xiàng)增值。 “十二五”期間完成退耕還林2萬(wàn)畝，其中退耕地造林1萬(wàn)畝，荒山荒地造林1萬(wàn)畝，容器育苗3000萬(wàn)袋。

（三）草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢(shì)。建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度和禁牧制度，采取禁牧、草畜平衡、建設(shè)草原自然保護(hù)區(qū)和人工草地等措施，努力提高草原生態(tài)功能。“十二五”期間，全旗農(nóng)區(qū)實(shí)行全年禁牧，牧區(qū)禁牧面積（包括階段性禁牧）456萬(wàn)畝，休牧面積969萬(wàn)畝。

科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃好人口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，按照“用1%的土地集中推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)反哺三農(nóng)三牧和吸納農(nóng)牧民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)99%草原生態(tài)”的思路，保護(hù)和建設(shè)好我旗草原生態(tài)。

（四）生態(tài)管護(hù)

切實(shí)加強(qiáng)水保監(jiān)察、森警、草監(jiān)等執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)厲打擊濫墾濫伐、毀林開(kāi)荒、亂采亂建等破壞生態(tài)的違法行為。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，落實(shí)草原森林防火責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目區(qū)的蘇木鎮(zhèn)長(zhǎng)和嘎查村長(zhǎng)為項(xiàng)目第一責(zé)任人的制度，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果。

四、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

“十二五”期間，我旗“三農(nóng)三牧”工作按照“生態(tài)立旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基本方向，把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為中心目標(biāo)，以“減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收”為主要抓手，深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提升“兩轉(zhuǎn)雙贏”的質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系，改善公共服務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。到2015年全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)率11.1%；農(nóng)牧民人均純收入年均遞增10%，期末達(dá)到10914元。

（一）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、飼草料等具有較強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的特色種植業(yè)發(fā)展，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良新品種，努力擴(kuò)大“無(wú)公害食品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的生產(chǎn)規(guī)模。到2015年全旗新增農(nóng)區(qū)水澆地面積2.38萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到5.31萬(wàn)畝；新增牧區(qū)飼草料地節(jié)水灌溉面積4.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到12.8萬(wàn)畝。農(nóng)作物總播面積控制在30萬(wàn)畝，糧食播種面積22萬(wàn)畝，油料2萬(wàn)畝，蔬菜3萬(wàn)畝，飼草料3萬(wàn)畝。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到4.65萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量7.2萬(wàn)噸。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)提高畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重，加快由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，按照以草定畜、草畜平衡的原則，積極發(fā)展大畜，合理控制小畜，不斷提高良種及改良畜比重。2015年全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)控制在63萬(wàn)頭只以內(nèi)，其中：大畜28萬(wàn)頭，小畜控制在35萬(wàn)只以內(nèi)，日歷年度存欄32萬(wàn)頭只，大畜14萬(wàn)頭，其中奶牛4.8萬(wàn)頭。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)，使舍飼畜牧業(yè)成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，打破行政區(qū)域界線，加快建設(shè)集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域，帶動(dòng)肉、乳、絨毛（皮革）、飼草料、蔬菜、馬鈴薯等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚和知名度高的業(yè)內(nèi)大企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。依據(jù)畜牧三大產(chǎn)業(yè)布局，在生態(tài)環(huán)境極度惡化的北部渾善達(dá)克沙地的蘇木鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展西門(mén)塔爾牛為主的優(yōu)質(zhì)肉牛業(yè)，在交通沿線及三鎮(zhèn)周邊地區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，在南部丘陵地區(qū)的蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用型細(xì)毛羊。在哈畢日嘎鎮(zhèn)、黑城子示范區(qū)、五一種畜場(chǎng)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜基地，創(chuàng)建具有地理標(biāo)識(shí)的自主品牌。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新型流通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取在農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值水平上實(shí)現(xiàn)大的突破。到2015年使農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的純收入占到農(nóng)牧民純收入的52%以上。

提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度。根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索和建立土地依法流轉(zhuǎn)及草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等合作組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系。到2015年參加專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧戶達(dá)到農(nóng)牧戶總數(shù)的30%。

（三）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。以草場(chǎng)耕地和水資源的節(jié)約與合理利用為中心，以提高資源利用效率為關(guān)鍵，加快草場(chǎng)改良、圍欄、棚圈等基礎(chǔ)建設(shè)，推行基本農(nóng)田保護(hù)性耕作、精量播種、測(cè)土施肥、節(jié)水灌溉等措施，大力推廣應(yīng)用集約生態(tài)種植養(yǎng)殖、沼氣綜合利用等技術(shù)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，加快新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，完善社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取到2015年全旗農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80％。

五、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

充分發(fā)揮我旗的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，培育大集團(tuán)，建設(shè)大基地，重點(diǎn)打造三大特色產(chǎn)業(yè)園(硅產(chǎn)業(yè)園、砂產(chǎn)業(yè)園、鈦產(chǎn)業(yè)園)和三大基地(綠色有機(jī)食品加工基地、綠色新能源基地、綠色新型建材基地)。提高資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步提高冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，全面推進(jìn)新能源、裝備制造業(yè)，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，培育、引進(jìn)15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，力爭(zhēng)2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到64億元，年均增長(zhǎng)18.6%，其中，工業(yè)增加值達(dá)到59億元，年均增長(zhǎng)19.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到53億元，年均增長(zhǎng)19.4%。

（一）能源工業(yè)

發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家“西電東送”的重要能源基地。全力推進(jìn)上都電廠三期、四期建成投產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴，整合社會(huì)資源，加快開(kāi)發(fā)步伐。同時(shí)利用豐富的生物質(zhì)資源，建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育壯大能源產(chǎn)業(yè)。到2015年全旗電力總裝機(jī)容量達(dá)到644萬(wàn)千瓦，其中：火力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到504萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)及熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，將正藍(lán)旗打造成為京北重要的綠色新能源基地。

（二）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)

利用全旗豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)清潔生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的要求，堅(jiān)持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、集中發(fā)展、汰舊更新”的原則，以“礦產(chǎn)開(kāi)采—冶煉—精深加工—綜合回收—再生利用”為主線，采用“聯(lián)合冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源利用效率，圍繞特種金屬材料、光電材料、新型建材三大子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化和科技化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)鈦白粉、鈦合金、工業(yè)硅、微晶玻璃、高純度石英粉、生泰砂基透水建材等項(xiàng)目。同時(shí)加大對(duì)煤炭、石油、天然氣、有色金屬等資源的勘查力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）裝備制造業(yè)

借助全旗礦產(chǎn)和新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)招商引資、項(xiàng)目投入，加快礦產(chǎn)開(kāi)采、風(fēng)電、光電裝備制造業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)和能源裝備制造專(zhuān)業(yè)化、成套化和本地化。重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)機(jī)塔筒、扇葉制造和整機(jī)裝配、硅晶片組件、高低壓電器、礦山工程機(jī)械零部件制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，逐步形成集研發(fā)、制造、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品加工

充分發(fā)揮全旗農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)食品加工基地。重點(diǎn)發(fā)展乳、肉、飼草料、蔬菜、油料雜糧等加工產(chǎn)業(yè)，提高精深加工水平。乳制品加工要與國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)合作，建設(shè)大型加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。肉類(lèi)加工要在鞏固擴(kuò)大康子郎、雙發(fā)等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，培育具有市場(chǎng)開(kāi)拓和輻射帶動(dòng)作用的肉類(lèi)加工企業(yè)。飼草料加工要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，加快青貯草、青干草、專(zhuān)用飼料、配合飼料和濃縮飼料的發(fā)展速度。蔬菜加工要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型加工銷(xiāo)售企業(yè)，加快建設(shè)脫水蔬菜、凈菜和蔬菜冷藏保鮮等項(xiàng)目，建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力開(kāi)發(fā)以油料雜糧為原料的方便食品、保健食品等系列產(chǎn)品。

（五）工業(yè)園區(qū)建設(shè)

加快上都工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集中、土地集約、功能明晰、配套完善”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走“外引式為主、內(nèi)育式為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，嚴(yán)格執(zhí)行上都工業(yè)園區(qū)東區(qū)、西區(qū)控規(guī)和詳規(guī)，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，努力把上都工業(yè)園東區(qū)建設(shè)成以裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色新型建材為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；西區(qū)建設(shè)成為以冶金、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的科技創(chuàng)新園區(qū)。

充分挖掘正藍(lán)旗深厚的蒙元文化底蘊(yùn)，發(fā)揮“察干伊德文化之鄉(xiāng)”地理標(biāo)識(shí)的優(yōu)勢(shì)，利用獨(dú)特的奶食品制作工藝，加快民族旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。“十二五”期間，使正藍(lán)旗民族特色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。

六、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的基本方向，按照“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高水平”的方針，以服務(wù)生產(chǎn)生活、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能、提高產(chǎn)業(yè)層次為著力點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)，到2015年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的28%，從業(yè)人員達(dá)到1.79萬(wàn)人，占全旗從業(yè)人員的比重超過(guò)37.2%。

（一）文化旅游業(yè)

把發(fā)展草原特色旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“元上都”、“蒙元文化”品牌，做大做強(qiáng)蒙元文化及生態(tài)草原旅游文化產(chǎn)業(yè)。著重突出以下幾個(gè)方面工作：一是以上都鎮(zhèn)為旅游接待中心，以元上都遺址、金蓮川草原、那達(dá)慕盛會(huì)、蒙元文化陳列為依托，樹(shù)立精品蒙元文化旅游品牌，打造精品旅游線路，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，將元上都遺址建設(shè)成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；二是加快慧溫河流域、高格斯臺(tái)河流域、小扎格斯臺(tái)淖爾天然景觀和納·賽音朝克圖故居旅游線路的開(kāi)發(fā)建設(shè)；三是注重旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園、低碳游等高端旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展民俗文化游，支持和引導(dǎo)演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是大力開(kāi)發(fā)我旗民族特色食品（如奶食品、風(fēng)干肉等）、民族特需品（如蒙古包、蒙古服飾等）、民族手工藝品等具有區(qū)域特色的民族產(chǎn)品；五是加快主要城鎮(zhèn)旅游購(gòu)物一條街或旅游購(gòu)物商品集散中心建設(shè)，指導(dǎo)旅游景區(qū)、酒店開(kāi)設(shè)旅游購(gòu)物場(chǎng)所。

（二）現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)

充分發(fā)揮正藍(lán)旗的交通優(yōu)勢(shì)，圍繞中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以及公路、鐵路沿線，建設(shè)大中型物流園區(qū)、物流配送中心，大力發(fā)展第三方物流，將上都鎮(zhèn)建設(shè)成為物流核心，桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)和黑城子示范區(qū)建設(shè)成為重要物流節(jié)點(diǎn)，使正藍(lán)旗成為區(qū)域性綜合物流樞紐。到2015年全旗貨運(yùn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到47.29億噸公里，培育年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上的大型綜合物流企業(yè)8家，中小型物流企業(yè)16家，建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)容量5000萬(wàn)斤倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)1座，保障糧食流通安全。

（三）商貿(mào)流通業(yè)

積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新興流通業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，按照中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)三個(gè)發(fā)展層次，圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，在主要農(nóng)畜產(chǎn)品集散地桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模化、輻射力較強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)；圍繞電力、能源、建材基地建設(shè)，在上都工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；在旗經(jīng)濟(jì)中心上都鎮(zhèn)建設(shè)大中型購(gòu)物中心，大力提升規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)營(yíng)水平，將上都鎮(zhèn)打造成為全旗的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中心和商品交易集散中心。到2015年全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)24.6%。

（四）餐飲娛樂(lè)業(yè)

突出地方特點(diǎn)和民族特色，著力開(kāi)發(fā)具有蒙元文化特色的宮廷蒙餐和體現(xiàn)農(nóng)耕文明遺產(chǎn)文化和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的農(nóng)家系列食品，豐富餐飲業(yè)的花色品種。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名餐飲企業(yè)，支持龍頭企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提升餐飲業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。新建、改造城鎮(zhèn)休閑文化廣場(chǎng)、電影院、書(shū)城等服務(wù)場(chǎng)所，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)檔次，提高接待水平。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

深化住房制度改革，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多層次供給體系。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用型住宅、廉租房、公租房和普通商品住宅，著力發(fā)展價(jià)格適中的舒適型住宅，適當(dāng)發(fā)展中高檔商品房，建設(shè)示范住宅小區(qū)。房地產(chǎn)五年計(jì)劃建設(shè)面積100萬(wàn)平方米，其中：住宅80萬(wàn)平方米。住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題。五年累計(jì)建設(shè)保障性住房15萬(wàn)平方米，包括廉租住房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二級(jí)市場(chǎng)，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金規(guī)模，促進(jìn)住房消費(fèi)。

（六）金融

積極完善地方金融服務(wù)體系，引入中國(guó)銀行、股份制銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多種所有制形式并存的金融行業(yè)格局。積極推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。規(guī)范發(fā)展民間資本、信貸金融，推進(jìn)融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，控制風(fēng)險(xiǎn)。健全信貸激勵(lì)和約束機(jī)制，培育增強(qiáng)企業(yè)融資能力，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)信貸規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，創(chuàng)新險(xiǎn)種，加強(qiáng)監(jiān)管。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)

按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)住宅管理向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)化養(yǎng)老、健身娛樂(lè)、安全保衛(wèi)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化。

（八）信息中介服務(wù)業(yè)

圍繞建設(shè)“數(shù)字藍(lán)旗”的目標(biāo)，促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)信息化、企業(yè)信息化、政務(wù)信息化等信息工程。加強(qiáng)骨干通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)，發(fā)展以電子商務(wù)、電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息和物流信息平臺(tái)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工程咨詢、房產(chǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、仲裁、法律、評(píng)估、科技、人才培訓(xùn)等中介組織，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步形成種類(lèi)齊全、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中介服務(wù)體系。

七、積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間繼續(xù)大力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”的總體要求，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托資源及獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以電力、新能源、交通、金屬冶煉、建材、裝備制造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游及物流業(yè)等重點(diǎn)方面為突破口，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)工作，保持全旗固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的支撐力。

“十二五”期間擬建設(shè)項(xiàng)目150項(xiàng)，計(jì)劃五年累計(jì)完成投資300億元，集全力重點(diǎn)推進(jìn)：電力項(xiàng)目：上都發(fā)電廠四期2×660MW機(jī)組工程，“十二五”期間建成投產(chǎn)。新能源項(xiàng)目：正藍(lán)旗國(guó)電龍?jiān)础⑷A儀、嘉耀各4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，啟動(dòng)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地項(xiàng)目，并有實(shí)質(zhì)進(jìn)展；亞洲新能源、溫帕爾兩家企業(yè)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)；啟動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。冶煉項(xiàng)目：建設(shè)6×25500千伏安工業(yè)硅冶煉爐，推進(jìn)工業(yè)硅-有機(jī)硅、工業(yè)硅-多晶硅-單晶硅項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鈦礦采選項(xiàng)目有突破性進(jìn)展。建材項(xiàng)目：北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)生泰砂基透水建材產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，粉煤灰、脫硫石膏綜合開(kāi)發(fā)利用形成規(guī)模。裝備制造項(xiàng)目：正藍(lán)旗鋼構(gòu)項(xiàng)目，風(fēng)機(jī)塔筒、扇葉制造、整機(jī)組裝項(xiàng)目，高低壓電器開(kāi)關(guān)制造項(xiàng)目，光伏組件項(xiàng)目建成投產(chǎn)。有機(jī)食品項(xiàng)目：著力開(kāi)發(fā)牛肉、羊肉、薯、蔬菜等有機(jī)食品加工項(xiàng)目。文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：全力將元上都遺址打造成為國(guó)家5A級(jí)文化旅游景區(qū)，使蒙元文化產(chǎn)業(yè)園和民族特色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。物流園區(qū)項(xiàng)目：“十二五”期間建設(shè)上都物流園區(qū)、桑根達(dá)來(lái)物流園區(qū)和黑城子物流園區(qū)，將正藍(lán)旗建設(shè)成為輻射華北、東北地區(qū)的重要物流集散地。

八、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

（一）區(qū)域布局

根據(jù)正藍(lán)旗發(fā)展基礎(chǔ)和潛力、資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定旗域的城鎮(zhèn)空間布局為“一核七點(diǎn)、兩橫兩縱”的格局。

“一核七點(diǎn)”。形成以上都鎮(zhèn)為核心，其他七個(gè)蘇木鎮(zhèn)為極點(diǎn)的格局。上都鎮(zhèn)作為正藍(lán)旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)畜副產(chǎn)品加工為主，帶動(dòng)全旗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和寶紹岱蘇木、那日?qǐng)D蘇木、賽音呼都嘎蘇木、五一種畜場(chǎng)、黑城子示范區(qū)發(fā)展成為正藍(lán)旗重要的畜牧養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。同時(shí)，桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和黑城子示范區(qū)借助便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成為我旗重要的運(yùn)輸、物流及倉(cāng)儲(chǔ)基地。寶紹岱蘇木和那日?qǐng)D蘇木利用其獨(dú)具特色旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。

“兩橫兩縱”。“兩橫”是以旗域內(nèi)東西向的105省道和集通鐵路串聯(lián)起來(lái)的全旗沿線村鎮(zhèn)，作為全旗內(nèi)部聯(lián)系的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩縱”是指以207國(guó)道和錫藍(lán)、藍(lán)張鐵路為依托，構(gòu)成南接張家口、北通錫林浩特的外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。“兩橫兩縱”體現(xiàn)了區(qū)域沿軸線發(fā)展的導(dǎo)向，代表我旗經(jīng)濟(jì)區(qū)域及城鎮(zhèn)發(fā)展方向，就是要沿軸線聚集城鄉(xiāng)發(fā)展要素，以發(fā)展軸鏈接樞紐點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素流通、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升、城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，起到鏈接蘇木鎮(zhèn)、全域發(fā)展的作用。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)

以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年全旗城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)污水無(wú)害化處理率達(dá)到85%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。城區(qū)道路硬化率達(dá)到100%，供水普及率96%，供熱普及率達(dá)到85%，供氣普及率達(dá)到65%，綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均住宅面積30平方米。

樹(shù)立城鎮(zhèn)特色品牌，完善蘇木鎮(zhèn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮上都鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)功能，把上都鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、具有蒙元傳統(tǒng)文化韻味和時(shí)代氣息的現(xiàn)代化宜居生態(tài)城。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)空間布局一體化。用城鄉(xiāng)一體化的思想統(tǒng)領(lǐng)全旗各類(lèi)規(guī)劃體系，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃和空間布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)、中心村集中，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)空間差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈向加工、貯存、銷(xiāo)售方向延伸，提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，加大農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)教育，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，協(xié)調(diào)提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。

九、提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，運(yùn)用科技、行政、法律等綜合手段，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)。

（一）環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)

加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)保監(jiān)管能力。突出解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立以清潔能源為主體的能源體系，加快可再生資源利用步伐，減少不可再生資源的消耗。灤河流域水體保持工作不斷深入，嚴(yán)防水源污染，保障飲水安全。開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治。強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，加快礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)進(jìn)程。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為突破口，大力開(kāi)展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。加強(qiáng)資源的綜合利用，以上都電廠產(chǎn)生的粉煤灰、石膏等再生資源為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，繼續(xù)加大相關(guān)的建材工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)新型建材及其他下游產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工企業(yè)提高開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。以牲畜糞便等廢棄物生產(chǎn)沼氣為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)廢棄物再利用、再循環(huán)水平。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)

著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)節(jié)能減排、新能源和低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)金屬冶煉行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，加大節(jié)能技術(shù)的推廣力度，提高能源的利用效率，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

積極深化工作層面。進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和憂患意識(shí)，把加快建設(shè)低碳旗作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，把低碳理念融入人民生活之中。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹(shù)立正確的低碳消費(fèi)觀。

十、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以服務(wù)于居民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及不斷提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文化生活水平為宗旨。“十二五”期間我旗重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)保障。

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

“十二五”期間，全旗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以上都鎮(zhèn)為中心，哈畢日嘎鎮(zhèn)和桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

上都鎮(zhèn)城區(qū)干道全部建成瀝青路面，啟動(dòng)建設(shè)南片區(qū)和工業(yè)園區(qū)道路。規(guī)劃在原有道路的基礎(chǔ)上向南、西和東部延展，以金蓮川大街作為城鎮(zhèn)的道路中軸線，形成“七橫五縱、一環(huán)五個(gè)出口”的道路結(jié)構(gòu)框架。五年內(nèi)建設(shè)和改造道路8條，總長(zhǎng)度19公里，治理小街小巷10萬(wàn)平方米，人行道鋪裝總面積20萬(wàn)平方米，改造主街道路燈500盞，新裝路燈800盞。

圍繞上都鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)的目標(biāo)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地，打造“一環(huán)、線網(wǎng)、多園”的園林綠化格局， “一環(huán)”即在上都鎮(zhèn)外環(huán)路建設(shè)綠化帶；“線網(wǎng)”即沿道路、水系、鐵路、高壓走廊等分布綠化帶；“多園”即街頭綠地和城鎮(zhèn)公園建設(shè)。

“十二五”期間，進(jìn)一步完善上都鎮(zhèn)供水、排水工程，完善管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)。全面實(shí)施上都鎮(zhèn)生活無(wú)害化垃圾處理工程和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程。加快舊城危房改造步伐。積極發(fā)展以清潔能源為燃料的多種形式的供熱方式，新建8座換熱站，使供熱面積達(dá)到180萬(wàn)平方米。

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在鎮(zhèn)、蘇木總規(guī)編制完成的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)完成80%的村莊規(guī)劃。重點(diǎn)加大桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)和哈畢日嘎鎮(zhèn)供水、排水、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將兩鎮(zhèn)建設(shè)成為各具特色的小城鎮(zhèn)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建網(wǎng)、干支并舉、建養(yǎng)并重”的原則，重點(diǎn)落實(shí)旗內(nèi)以及跨旗高等級(jí)公路和鐵路建設(shè)工程，建成城鄉(xiāng)貫通、干支配套、內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。全面落實(shí)蘇木鎮(zhèn)及嘎查村“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目包括：G207線—五一種畜場(chǎng)—S308線（建設(shè)里程69公里）、上都鎮(zhèn)—黑城子—賽北管理區(qū)一級(jí)公路36.4公里、哈畢日嘎—寶紹岱—扎格斯臺(tái)線（建設(shè)里程104公里）、烏日?qǐng)D—賽音呼都嘎線（建設(shè)里程54公里）、上都鎮(zhèn)—阿爾善圖—哈畢日嘎線（建設(shè)里程34公里），對(duì)蘇木鎮(zhèn)道路進(jìn)行路面升級(jí)改造建設(shè)，暢通全旗交通出行與運(yùn)輸。

干線公路鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞高效的物流集散基地建設(shè),加快提升南北、東西聯(lián)通功能,打通區(qū)域鐵路、公路大通道。建設(shè)完成上都鎮(zhèn)至十五號(hào)高速公路、桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)至寶昌高速二期、省道308線一級(jí)公路、錫林浩特至桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)高速路建設(shè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)集通鐵路復(fù)線、錫林浩特至藍(lán)旗鐵路復(fù)線和正藍(lán)旗至張家口鐵路的建設(shè)。全力推進(jìn)上都支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，做好規(guī)劃、選址等前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間開(kāi)工，到2015年形成較為完善的立體交通體系。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施

認(rèn)真抓好水源涵養(yǎng)、水庫(kù)及河道治理工程建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用推廣等工作，全面推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

“十二五”期間，新增灌溉水源井工程808眼，其中深機(jī)井308眼、小機(jī)電井500眼。完成閃電河正藍(lán)旗段的中小河流治理工程建設(shè)，保證城鎮(zhèn)周邊及上游居民和農(nóng)田安全。抓好以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，提高抗旱減災(zāi)能力。完成哈畢日嘎鎮(zhèn)慶豐村、民樂(lè)村和寶紹岱蘇木白音寶力格嘎查三處小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)等工作。加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱能力，建設(shè)深層抗旱應(yīng)急供水基本井40眼，建設(shè)淺層抗旱應(yīng)急供水基本井560眼，建立健全旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

（四）電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以安全可靠供電為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化全旗電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)供用電水平，以電網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略的順利實(shí)施。“十二五”期末全旗電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，布局更加合理:供電電壓合格率≥9８%以上，高壓綜合線損率≤１４%以下，低壓綜合線損率≤11%以下；電氣設(shè)備、輸配電線路完好率100%，系統(tǒng)用戶供電可靠率:城鎮(zhèn)≥99.9%,農(nóng)村≥99.9%。

“十二五”期間，完善上都鎮(zhèn)35千伏中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)；新建桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)、黑城子示范區(qū)110千伏輸變電站工程、馬牙山110千伏輸變電工程；改造哈畢日嘎、希日塔拉、寶力格、五一種畜場(chǎng)35千伏輸變電站工程；將哈畢日嘎、希日塔拉、寶力格、五一種畜場(chǎng)和黑城子35千伏變電站建成無(wú)人值守站。新建那日?qǐng)D、賽音呼都嘎、寶紹岱35千伏輸變電站工程。新建、改造10千伏線路648公里、0.4千伏線路275公里。在“十二五”期間全部解決未通電牧戶通電問(wèn)題。建設(shè)上都至承德500千伏輸電線路工程，新建蒙西網(wǎng)正藍(lán)旗500千伏變電站。努力配合國(guó)家1000千伏特高壓輸電線路建設(shè)，為我旗新能源項(xiàng)目上網(wǎng)提供通道。

（五）信息化建設(shè)

依托“三網(wǎng)融合”，擴(kuò)大廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高通信質(zhì)量和速度，支持運(yùn)營(yíng)商合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮電子政務(wù)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察建設(shè)步伐，提高信息公共服務(wù)能力，建立電子政務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，構(gòu)建“數(shù)字藍(lán)旗”基本框架，提高行政效能。推進(jìn)企業(yè)信息化管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)信息平臺(tái)，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)信息化經(jīng)營(yíng)管理水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，強(qiáng)化功能建設(shè)，提高對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等行業(yè)的信息服務(wù)能力。加快數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，建立集視頻、數(shù)據(jù)傳輸管理于一體的城鎮(zhèn)安全管理平臺(tái)，實(shí)施“居民生活一卡通”、“數(shù)字校園”等工程，不斷提高城鎮(zhèn)信息化管理水平。支持農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè),大力推廣“三電合一”信息服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，逐步建立起旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。

十一、建設(shè)和諧正藍(lán)旗

按照以人為本的要求，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善質(zhì)量安全體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)和諧正藍(lán)旗建設(shè)。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，到“十二五”期末，基本解決1000戶絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，完成15個(gè)嘎查村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃、10個(gè)嘎查村的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、4000人的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、600戶移民擴(kuò)鎮(zhèn)搬遷項(xiàng)目。

加大勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)牧民收入。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極探索勞務(wù)輸出的新途徑，開(kāi)拓用工市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高輸出就業(yè)率和穩(wěn)定率，以培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)急需的初、中級(jí)工為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，使農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力成長(zhǎng)為技能人才，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“旗有龍頭企業(yè)，蘇木鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)品，嘎查村有增收致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)格局，采取扶持龍頭企業(yè)與直接扶持到戶相結(jié)合的方式，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收。按照政治上平等，政策上扶持，法律上保障，方向上引導(dǎo)的原則，在貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，力爭(zhēng)做到一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

（二）就業(yè)再就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把就業(yè)擺在更加突出的位置，采取更加積極的財(cái)政、稅收、金融等就業(yè)援助措施。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動(dòng)力素質(zhì)，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人；促進(jìn)幫助4000名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和3000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，其中農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)5000人；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人。

（三）安全生產(chǎn)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，推動(dòng)安全發(fā)展。

“十二五”期間，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合、綜合督查與日常管理相結(jié)合的原則，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，使全旗工礦、商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度降低，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到明顯改善。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制，形成較為完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，使全旗安全生產(chǎn)水平顯著提升，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供保障。

（四）人防

“十二五”期間，我旗人防事業(yè)重點(diǎn)完成上都鎮(zhèn)人防工程建設(shè), 完成疏散基地一處，警報(bào)器設(shè)備達(dá)到八臺(tái)，統(tǒng)控警報(bào)器設(shè)備一套，通信指揮車(chē)一臺(tái)，形成較完善的人防指揮體系。

?切實(shí)加強(qiáng)人防信息化建設(shè)。“十二五”期間，在高科技信息保障下，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)和兼容改造，實(shí)現(xiàn)與軍網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)相連，構(gòu)建人防信息化縱向貫通、橫向銜接，確保人民防空防災(zāi)指揮通信系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

在質(zhì)量管理上，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，全面推進(jìn)質(zhì)量興旗工作。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的要求，廣泛深入開(kāi)展質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，建立質(zhì)量振興聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問(wèn)題。積極開(kāi)展質(zhì)量管理技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量防偽等工作，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系。深入開(kāi)展名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育1-2個(gè)具有地方民族特色的全區(qū)、全國(guó)名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)全旗企業(yè)健康發(fā)展。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作上，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，加大巡查回訪和年度審查工作力度，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)提高獲證企業(yè)證后監(jiān)管的有效性。

加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，進(jìn)一步完善食品檢測(cè)體系建設(shè)，提升檢測(cè)水平，滿足企業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管需要，為我旗食品安全工作提供有力的技術(shù)支撐。

（六）精神文明建設(shè)

加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義民族精神的教育，弘揚(yáng)改革的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、民族團(tuán)結(jié)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，抓好企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等基層思想政治工作，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)（嘎查村）。進(jìn)一步推廣社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)制，努力改善我旗的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。繼續(xù)抓好文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)和文體、科教、法律、衛(wèi)生四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步活躍基層文化生活。繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凝聚全旗廣大干部群眾的力量，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

（七）民主法制建設(shè)

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能和作用，依法實(shí)施有效監(jiān)督。努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道。完善村民自治制度和以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進(jìn)一步推行和規(guī)范政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

加快依法治旗步伐,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

重視和加強(qiáng)人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，有效解決社會(huì)糾紛。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，新建和改造基層公安派出所、司法所、法庭等。合理配置警力、提高政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。提高重大突發(fā)事件預(yù)防處置水平，健全完善公共安全管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，打造平安正藍(lán)旗。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊利用邪教進(jìn)行非法活動(dòng)。

（八）社會(huì)建設(shè)和管理

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)公平、公正、和諧，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，平衡利益關(guān)系，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全保障體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社會(huì)應(yīng)急體制，提高處理突發(fā)性公共事件的能力。

進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織功能，鼓勵(lì)社團(tuán)、行業(yè)組織等參與社會(huì)管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，探索社區(qū)發(fā)展的管理模式。建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全社會(huì)的社會(huì)管理體系。

十二、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障、民政和計(jì)生事業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

（一）教育

鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展幼兒教育，到2015年全旗3—5周歲幼兒入園率達(dá)78%，全旗幼兒學(xué)前一年入園率為100%。繼續(xù)抓好“雙高普九”鞏固提高工作。小學(xué)入學(xué)率鞏固在100%，小學(xué)六年保留率為100%；初中毛入學(xué)率鞏固在100%，初中三年保留率為100%；高中毛入學(xué)率達(dá)到90%。青壯年非文盲率提高到99%以上，“雙高普九”工作內(nèi)涵將進(jìn)一步提升。

優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。“十二五”期間我旗民族教育堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的八字方針，加大投入，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)民族教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，在保持小學(xué)入學(xué)率100%的基礎(chǔ)上，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%，高中毛入學(xué)率達(dá)到92%。

大力發(fā)展職業(yè)教育。“十二五”期間，繼續(xù)做好民族綜合高中的各項(xiàng)工作，辦好有民族特色和符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，建立起較完整的、結(jié)構(gòu)較合理的職業(yè)教育體系。到2015年實(shí)現(xiàn)普高與職高6:4的發(fā)展目標(biāo)。

繼續(xù)搞好全民素質(zhì)工程，加大對(duì)成人的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)向人才資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，培訓(xùn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)職工1萬(wàn)人次。

切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)新一輪的教師培訓(xùn)工作，努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。不斷探索完善績(jī)效工資制度，建立起科學(xué)、合理、公平、公正的考核制度。積極探索減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)和其他推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。以學(xué)習(xí)杜郎口等先進(jìn)學(xué)校經(jīng)驗(yàn)為突破口，努力進(jìn)行課堂教學(xué)改革。到“十二五”期末，中小學(xué)學(xué)生的綜合素質(zhì)乃至全旗教育質(zhì)量將有一個(gè)明顯的提高，力爭(zhēng)進(jìn)入全盟教育質(zhì)量先進(jìn)旗縣行列。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成校安工程。加快信息化建設(shè)步伐，完善城域網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

（二）科技

進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，全面落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域科技骨干。到2015年，我旗公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到4%以上，企事業(yè)單位中高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到60%以上，形成梯次結(jié)構(gòu)比較合理的人才隊(duì)伍。

大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)創(chuàng)新資金納入旗財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，力爭(zhēng)引進(jìn)1-2家高新技術(shù)企業(yè)。大幅度提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平，使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，科技成果推廣普及率達(dá)到60%以上；不斷增加科技投入力度，全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全旗GDP的比例超過(guò)1%，并逐年增加。

切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，“十二五”時(shí)期我旗建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地一處，完善防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)，搞好農(nóng)牧區(qū)民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、抗震能力評(píng)價(jià)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及重大工程防震安全評(píng)估工作，進(jìn)一步提升農(nóng)牧區(qū)建筑物抗震能力。

（三）文化體育

不斷推動(dòng)公共文化事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)提升圖書(shū)館基礎(chǔ)配套能力建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)文化站和體育設(shè)施的建設(shè)力度，“十二五”期間完成全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)綜合文化站、10個(gè)社區(qū)綜合文化站的新建、改建工作，大力實(shí)施電影“2131”工程，不斷豐富人民群眾文化生活。

發(fā)展蒙元特色文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮正藍(lán)旗蒙古語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音優(yōu)勢(shì)及示范作用，推廣蒙古語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)音在民族語(yǔ)言文字翻譯、出版、教學(xué)、新聞、廣播和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的應(yīng)用。深入挖掘、接續(xù)“貴由赤”、“阿薩爾”、“察干伊德”等具有民族底蘊(yùn)和內(nèi)涵的文化，打造民族特色品牌，宣揚(yáng)蒙元文化，提高我旗的對(duì)外知名度。注重對(duì)現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)與傳承的工作，全力推進(jìn)元上都遺址申遺成功。積極探索建立蒙元文化產(chǎn)業(yè)園，逐步引入優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大發(fā)展民族文化體育表演娛樂(lè)業(yè)、民族文化旅游業(yè)、民族文化服飾業(yè)、民族工藝品制造銷(xiāo)售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)書(shū)畫(huà)、根雕、蒙古包、民族服飾等骨干文化企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)其它文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾創(chuàng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境。發(fā)展搏克、蒙古象棋、射箭等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，促進(jìn)群眾體育活動(dòng)經(jīng)常化、多樣化，提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)所有蘇木鎮(zhèn)都有農(nóng)牧民健身中心，嘎查村都有農(nóng)村健身點(diǎn)等體育設(shè)施。

（四）衛(wèi)生醫(yī)療

完善衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)。加快建設(shè)以旗級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，蘇木鎮(zhèn)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐，嘎查村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2015年，旗綜合醫(yī)院、旗蒙醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院建設(shè)水平，新建婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%，106個(gè)嘎查村全部設(shè)有衛(wèi)生室，且面積不少于60平方米。建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一個(gè)，社區(qū)服務(wù)站6個(gè)。加強(qiáng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，爭(zhēng)取每年引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10-20人，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2015年，全旗新農(nóng)合參合率保持在95%以上，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元左右,人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元。大力推進(jìn)農(nóng)牧民部分重大疾病二次補(bǔ)償工作，提高住院保障水平，力爭(zhēng)住院費(fèi)用補(bǔ)償率提高到75%以上。健全藥品供應(yīng)保障體系，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，政府辦蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度，完善政府補(bǔ)償機(jī)制。理順蘇木鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

全面推進(jìn)蒙中醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好蒙醫(yī)院及蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心蒙中醫(yī)科、嘎查村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）蒙中藥房建設(shè)，健全蒙中醫(yī)藥服務(wù)體系。加大蒙中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，提升蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極探索、建立和完善集預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的蒙中醫(yī)保健服務(wù)體系。加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，完善師承教育制度。加強(qiáng)蒙醫(yī)藥文化建設(shè)，擴(kuò)大蒙醫(yī)藥文化的影響力。

全面落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好健康檔案管理工作，城鎮(zhèn)居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到95%，農(nóng)村牧區(qū)居民健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到90%以上。切實(shí)做好重點(diǎn)傳染病的防控工作,傳染病疫情報(bào)告率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率保持在95%以上，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為單位不斷擴(kuò)大免疫范圍，接種率保持在95%以上。0-36個(gè)月兒童、孕產(chǎn)婦健康管理率管理率達(dá)到90%以上。老年人、高血壓、糖尿病、重病精神病健康管理率達(dá)到90%以上。全面開(kāi)展健康教育、居民基本公共衛(wèi)生知曉率、滿意率達(dá)到95%以上。

（五）人力資源

加快人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是人才相對(duì)緊缺的行業(yè)，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才；繼續(xù)嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，進(jìn)一步提高公務(wù)員錄用、調(diào)任的質(zhì)量;加快事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工程、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)壯大農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到98%以上，新增公務(wù)員大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到90%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中本科學(xué)歷達(dá)到70%，事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到100%，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展到1000人。

完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)全旗人才市場(chǎng)和人才工作服務(wù)站軟硬件設(shè)施建設(shè)，健全人才中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；完善人才流動(dòng)配置體系，打破人才流動(dòng)中的壁壘和限制。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配為原則，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣匠牦w系。

（六）社會(huì)保障

大力構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系，建立由國(guó)家普惠性的基本保障、企業(yè)福利性的補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系。

到“十二五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5000人；新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的95%以上。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，企事業(yè)單位勞動(dòng)保障年檢達(dá)95%以上。建立企業(yè)職工工資支付保障機(jī)制，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。

（七）民政

建立健全應(yīng)急突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)保障體系。“十二五”期間，在上都鎮(zhèn)和桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)完善應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制；加快老年公寓建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)自費(fèi)養(yǎng)老。“十二五”期間，建設(shè)桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)老年公寓和上都鎮(zhèn)蒙龍老年公寓，完善餐飲、住宿、醫(yī)療、康復(fù)、托管、養(yǎng)護(hù)、文體娛樂(lè)等服務(wù)功能。全面落實(shí)為老年人提供社區(qū)（蘇木鎮(zhèn)、嘎查村）居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)完善“助理、清潔、助行、助居、助急”等服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)做好老年人的社會(huì)保障工作，將老年群體納入保障范圍。加快建立健全老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，大力開(kāi)展老年文化活動(dòng)，爭(zhēng)取到2015年建設(shè)完成上都鎮(zhèn)乃日音希熱社區(qū)服務(wù)站、上都鎮(zhèn)上都音高勒社區(qū)服務(wù)站和上都鎮(zhèn)浩雅爾寶恩巴社區(qū)服務(wù)站。建立五保供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助金和老年優(yōu)待金等自然增長(zhǎng)機(jī)制，到“十二五”期末，集中供養(yǎng)五保戶年人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到6600元，分散供養(yǎng)五保戶年人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到6500元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到6000元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到3100元。 多渠道籌措資金，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)特困家庭大學(xué)生入學(xué)救助工作。

大力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、盟委文件精神，以“兩個(gè)體系”建設(shè)為核心，著力提高殘疾人社會(huì)福利水平，逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平。實(shí)施康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合性福利政策。完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

（八）人口和計(jì)劃生育

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。將符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在11.7‰以內(nèi)。

以農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，改擴(kuò)建1個(gè)旗級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)中心和4個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)站。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育工作，確保育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)，提高婦女兒童健康水平。

十三、擴(kuò)大改革開(kāi)放

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)、政府行政體制、財(cái)政投資體制、事業(yè)單位和人事制度改革，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。實(shí)施全方位擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快招商引資，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，形成資本聚集區(qū)。

（一）深化改革

繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。繼續(xù)深化以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，加大支農(nóng)支牧扶持力度。

加快財(cái)政管理體制改革。重點(diǎn)是按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的成本費(fèi)用，嚴(yán)格控制不屬于公共財(cái)政范圍的支出，努力增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)等方面的投入，提高政府公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度改革。規(guī)范政府債務(wù)行為，建立健全償債保障機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政管理的有效性。

進(jìn)一步深化事業(yè)單位和人事制度改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和社會(huì)化原則，合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別，推進(jìn)事業(yè)單位改革。努力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）擴(kuò)大開(kāi)放

大力實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬招商引資領(lǐng)域，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的聯(lián)合與協(xié)作。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，積極參與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工。與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地等地區(qū)開(kāi)展多方面、多形式協(xié)作，充分利用這些地區(qū)的人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加大招商引資力度。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善招商引資措施，創(chuàng)新方式提高招商引資的靈活性和實(shí)效性。重點(diǎn)在電力、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、金屬冶煉、建材、裝備制造、旅游以及物流等方面加大招商引資力度。

努力開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體、貿(mào)易方式多元化，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。

十四、保障措施

（一）實(shí)現(xiàn)總規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套

“十二五”規(guī)劃是一個(gè)較為龐大的體系，需要整體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行配套，整體規(guī)劃是總綱，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是分支，作為整體規(guī)劃的保障和支撐。全旗“十二五”整體發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)已明確，必須實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要從現(xiàn)狀分析、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)制定和配套措施四個(gè)方面規(guī)劃，重點(diǎn)突出，思路目標(biāo)明確，措施配套到位，確保總體規(guī)劃順暢實(shí)施。

（二）完善重大項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、規(guī)劃和建設(shè)。建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，公益性項(xiàng)目由政府組織實(shí)施；經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，政府積極支持企業(yè)作為運(yùn)作主體；競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)作為實(shí)施主體，政府提供服務(wù)。要精心規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和追蹤問(wèn)效責(zé)任制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境

投資環(huán)境是引進(jìn)人才、技術(shù)和資金的基礎(chǔ)。逐步建立與國(guó)際慣例接軌的投資環(huán)境，完善投資辦事制度，提高辦事效率和服務(wù)品質(zhì)，保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。加大環(huán)境整治力度，為外來(lái)投資者創(chuàng)造一個(gè)公正、科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)服務(wù)體系和安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，要把改善投資環(huán)境的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，從改善投資硬環(huán)境為主轉(zhuǎn)向改善投資軟環(huán)境為主。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，提高行政審批效率和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能，搞好“一站式”辦事，“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造一流的行政環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。實(shí)行投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)肅查處擾亂旗內(nèi)投資環(huán)境的行為。

（四）提高執(zhí)政能力

深刻領(lǐng)會(huì)新階段和新形勢(shì)下，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義，認(rèn)真貫徹十六屆四中全會(huì)《決定》要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為總體目標(biāo)，以社會(huì)的和諧穩(wěn)定為根本，以加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的科學(xué)執(zhí)政理念，不斷鞏固和加強(qiáng)“黨和群眾血肉聯(lián)系”的執(zhí)政基礎(chǔ)，緊緊圍繞“發(fā)展才是硬道理”的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，努力完善“以人為本、依法執(zhí)政”的執(zhí)政原則，營(yíng)造“和平、發(fā)展”的執(zhí)政環(huán)境。切實(shí)樹(shù)立并增強(qiáng)抓機(jī)遇、快發(fā)展、促開(kāi)放、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先意識(shí)，推動(dòng)全旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展。

（五）實(shí)施計(jì)劃控制機(jī)制

“十二五”規(guī)劃，是全旗人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的集中體現(xiàn)，必須通過(guò)各種媒體的大力宣傳，使全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。在制定每年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定相應(yīng)的具體工作措施和內(nèi)容，目標(biāo)清晰，層層落實(shí)，納入年度考核之中。建立規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制，使規(guī)劃執(zhí)行法制化和制度化，減少人為因素對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程的影響和干預(yù)。建立有效的規(guī)劃實(shí)施預(yù)警和保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，適時(shí)提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)旗人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。