正藍旗國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

綱　　要

“十一五”時期，是我旗全面落實科學發(fā)展觀，促進工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，全面加快發(fā)展的重要五年，是實現(xiàn)“五年翻兩番”，撤旗設市奮斗目標的關鍵五年。運用科學發(fā)展觀和實事求是的態(tài)度確立全旗“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對我旗承接、鞏固和推進當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一、正藍旗“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況

“十五”期間，我旗經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構趨向合理、基礎設施建設得到加強、工業(yè)化進程起步良好、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的局面，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)，為“十一五”期間全旗經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）綜合實力得到加強。“十五”期末全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.89億元，年均增長31.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17900元，地區(qū)生產(chǎn)總值在2003年的基礎上增長1.02倍，提前完成三年翻一番的奮斗目標，固定資產(chǎn)投資達44.3億元，年均增長120.2%，財政收入達1.5億元，年均增長49%，工業(yè)增加值達3.01億元，年均增長39.8%。

（二）經(jīng)濟結構漸趨合理。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的53∶23∶24調整為“十五”期末的16∶69∶15，經(jīng)濟總量占全盟經(jīng)濟總量的比重由2000年的2.6%提高到2005年的8.6%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20.2%。工業(yè)經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的主體，農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到進一步鞏固。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平有了較大提高。“十五”期末我旗實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7156元，年均增長15.2％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長4%，達到2303元，其中：農(nóng)民人均純收入年均增長10.5%，達到2326元，牧民人均純收入年均增長1.1%，達到2288元。

（四）生態(tài)環(huán)境保護和建設得到加強，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)條件進一步改善。“十五”期間生態(tài)及農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設投資達2.75億元，完成京津風沙源生態(tài)治理面積148.73萬畝，“三區(qū)”、“三帶”和“五個基點”生態(tài)體系初步形成，綠色生態(tài)防線作用初步顯現(xiàn)。“十五”期間京津風沙源治理工程新增節(jié)水灌溉面積2.76萬畝，新增高產(chǎn)飼料地2.66萬畝，生態(tài)及易地移民10476人，解決了農(nóng)村牧區(qū)2.29萬人和7.9萬頭（只）牲畜人畜飲水問題。

（五）工業(yè)化進程穩(wěn)步推進，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在興起。以資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，特別是以能源工業(yè)、礦產(chǎn)品采選業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為代表的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。“十五”期末工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.01億元，年均增長39.8%。

（六）基礎設施建設進一步加強。“十五”期間，公路、鐵路、電力、社會事業(yè)等基礎設施建設累計投資達77億元，基礎設施明顯改善。“十五”期間公路建設完成601公里，其中新建鄉(xiāng)村公路270公里，省道141公里，國道190公里；桑藍鐵路建成并投入使用；完成了上都鎮(zhèn)至錫林浩特市500 KV、220KV，上都鎮(zhèn)至高載能園區(qū)110KV，上都鎮(zhèn)至多倫110KV輸變電工程；城鎮(zhèn)基礎設施共投入資金4億元，修建黑色油路15萬平方米，鋪設污水排水管線1.3萬米，給水管線8.25公里，集中供熱面積達到1.8萬平方米；新建了直屬中學、蒙古族小學、第一小學、職工幼兒園、醫(yī)院、那·賽音朝克圖文化活動中心和忽必烈廣場；改造擴建了敖包希熱公園；建成疾病預防控制中心一所，新建和改造旗級醫(yī)院兩所；開發(fā)了14.6萬平方米的商業(yè)及居民小區(qū)，城區(qū)面積進一步擴大，城鎮(zhèn)功能進一步增強。

（七）社會事業(yè)得到較快發(fā)展。教育布局更趨于合理，科技體制不斷創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高，社會保障體系不斷改善，人口自然增長繼續(xù)保持低水平，五年內共安置再就業(yè)人員4870人。

二、正藍旗“十一五”期間經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展形勢

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1、政策優(yōu)勢：國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)政策，同時我盟被列入振興東北老工業(yè)基地，為我們提供了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和政策保障。另外，我旗被列入自治區(qū)五十個重點發(fā)展旗縣之一，既為我們的發(fā)展創(chuàng)造了機遇又增加了動力。

2、區(qū)位優(yōu)勢：正藍旗區(qū)位優(yōu)勢明顯、礦產(chǎn)資源豐富，民族文化歷史悠久，自然景色優(yōu)美，特別是“十五”后三年重點項目建設的拉動，城鎮(zhèn)基礎設施、投資環(huán)境不斷改善，為招商引資創(chuàng)造了良好的條件。

（二）面臨的問題

1、國民經(jīng)濟總量相對較小，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，從而影響著農(nóng)牧業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移和城鎮(zhèn)勞動力的充分就業(yè)。

2、農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設仍然滯后，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中龍頭企業(yè)的拉動力不強。

3、生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務還相當艱巨，如何在近幾年內使農(nóng)村牧區(qū)人口更多的轉移出來，最大限度地減輕草場、耕地的壓力，提高農(nóng)牧民收入，是黨委、政府亟待解決的主要問題。

4、經(jīng)濟轉型期適應能力還不很強，需要我們進一步解放思想、更新觀念。

這些矛盾、問題說明，我們面臨的形勢還很嚴峻，發(fā)展的任務更加艱巨。因此，我們要進一步加快發(fā)展的緊迫感、責任感，牢固樹立機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推動全旗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

三、正藍旗“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標

（一）總體思路

按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的總體要求，“十一五”期間我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇和抓住我區(qū)、我盟加快發(fā)展能源工業(yè)的戰(zhàn)略機遇，堅定不移地推進經(jīng)濟轉型，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和圍封轉移戰(zhàn)略，堅定不移地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅定不移地提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，全力把我旗建成京北生態(tài)示范基地、現(xiàn)代化畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、能源工業(yè)基地、物流集散基地和草原文化旅游勝地，精心打造生態(tài)藍旗、富裕藍旗、文明藍旗和平安藍旗。按照上述發(fā)展思路，“十一五”期間，舉全旗之力完成三大任務：一是轉變。堅持把生態(tài)環(huán)境的保護和建設擺在經(jīng)濟工作首位，按照“三效統(tǒng)一”的總體要求，繼續(xù)大力轉變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過推進轉變，基本實現(xiàn)草、畜動態(tài)平衡，使草原畜牧業(yè)初步走出一條科學利用天然草場與舍飼半舍飼相結合的可持續(xù)發(fā)展的路子，使草原生態(tài)系統(tǒng)初步納入一個良性循環(huán)的軌道，并使我旗的農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平得到全面提高。二是調整。切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。按照“立足資源、面向市場、揚長避短、做大總量”的思路，切實夯實基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，構筑起以“煤、電、礦、乳、肉、毛、沙（產(chǎn)業(yè)）”為主的特色經(jīng)濟框架和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并以此帶動第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，增強全旗的經(jīng)濟實力和地區(qū)發(fā)展競爭力。三是開放。堅持以改善基礎設施條件和投資環(huán)境為主要手段，按照“以開放促開發(fā)”的思路，繼續(xù)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，使我旗的經(jīng)濟發(fā)展有機地與國內外市場連接起來，創(chuàng)造在更大范圍、更高領域和更高起點上配置資源的有利條件，把資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。要積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展。

（二）預期目標

“十一五”時期，我旗上都電廠一、二期工程正式發(fā)電，三期工程進入全面建設期，“十五”期間建設的工業(yè)項目也正式發(fā)揮效益，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；農(nóng)牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平全面提升，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成；第三產(chǎn)業(yè)和以個體民營為主的非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，科教文衛(wèi)及社會保障事業(yè)得到全面加強，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。總體上要實現(xiàn)全旗國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步，全面建設小康社會取得階段性成果的目標。

1、“十一五”期間，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長40%左右，到2010年GDP達到80億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達到4.7億元，年均增長14.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到69.2億元，年均增長46.2%，其中:工業(yè)增加值年均增長67.8%，期末達到40億元，建筑業(yè)增加值年均增長31.8 %，期末達到29.2 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.8%，期末達到6.1億元。工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重逐步增大，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為6∶86∶8；“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計達到290億元；社會消費品零售總額年均增長20.7%，到2010年達到7.3億元。

2、財政收入年均增長46.1%，到2010年力爭達到10億元。

3、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長19%左右，到2010年達到17000元,農(nóng)民人均純收入年均增長18%左右，牧民人均純收入年均增長17%左右，到2010年分別達到5400元和5000元。

4、進一步擴大對外開放。“十一五”期末實際利用盟外資金?? 60億元。

5、社會事業(yè)得到全面發(fā)展，建立起完善的“四大服務體系”即：建立覆蓋城鄉(xiāng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系；以勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)為主，政府強化公共服務提供就業(yè)的就業(yè)服務體系；積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系;以提高人民群眾健康水平為目標的完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。普及和鞏固九年義務教育。“十一五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內；人口自然增長率控制在6.0‰以內；期末全旗總人口達到10萬人以上；城鎮(zhèn)化率達到60%以上；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45 %以上。

6、生態(tài)環(huán)境保護與建設。全旗生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制，按照“三區(qū)”、“五帶”、“五個基點”和恢復渾善達克沙地嚴重受損地區(qū)的生態(tài)規(guī)劃布局，“十一五”期間完成京津風沙源治理總面積133.76萬畝，其中：營林造林73.74萬畝，草地治理49.92萬畝，小流域治理10.1萬畝，水源及節(jié)水灌溉共1740處，新增舍飼禁牧面積80萬畝，生態(tài)移民4800人。到2010年使全旗森林覆蓋率達到18 %以上。

四、正藍旗“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展采取的主要措施

（一）加快結構調整，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

合理調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎地位，逐步解決三農(nóng)（三牧）問題；突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，加快工業(yè)化進程，依托兩個工業(yè)園區(qū)，建設以能源化工、礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加更多就業(yè)機會，培育新的經(jīng)濟增長點。保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的穩(wěn)定增長，為全旗的經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的支撐力。

1、農(nóng)牧業(yè)：以解決好“三農(nóng)三牧”問題為核心，以提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為先導，以發(fā)展加工型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，轉變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步加大對農(nóng)村牧區(qū)投入力度，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)和財政支持農(nóng)牧業(yè)機制，以工促農(nóng)、以城鎮(zhèn)帶蘇木的長效機制。努力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，建設獨具特色的產(chǎn)業(yè)化基地，鞏固農(nóng)牧業(yè)的基礎地位，切實提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展繁榮。“十一五”期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.7%左右，到2010年達到4.7億元。

——加大農(nóng)牧業(yè)結構調整力度。大力借助已經(jīng)形成的錫林郭勒肉食品品牌及豐富的毛絨產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快發(fā)展畜牧業(yè)，到2010年，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到65%以上。以轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化結構，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量和效益為重點，抓好畜牧業(yè)牲畜品種結構優(yōu)化工程，把養(yǎng)殖奶牛和良種肉牛作為畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。到2010年全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在80萬頭（只）左右，其中奶牛力爭達到5萬頭，形成規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)20個，良種及改良牛達到20萬頭，毛肉兼用超細型細毛羊50萬只，養(yǎng)殖基地20個。新增高產(chǎn)飼草料基地3萬畝，棚圈建設總計達到90萬平方米。種植業(yè)結構調整方面，加快推進由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變，促進種養(yǎng)結合，農(nóng)牧互補。以養(yǎng)殖奶牛、優(yōu)質肉牛為主導，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，“十一五”期末農(nóng)區(qū)舍飼牲畜力爭達到5萬頭（只）。切實種好人均3畝基本田，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，“十一五”期間農(nóng)區(qū)新增水澆地0.5萬畝，到2010年力爭實現(xiàn)人均1畝水澆田。大力推進種植業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結合區(qū)域合作的發(fā)展機遇，重點抓好馬鈴薯、飼草料等基地建設，擴大“無公害食品”、“綠色食品”和“有機食品”的生產(chǎn)規(guī)模，并為舍飼畜牧業(yè)提供充足的飼草料。到“十一五”期末，馬鈴薯種植面積達到6萬畝，飼料種植12萬畝。依托上都紙業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民大力發(fā)展沙柳種植，“十一五”期間新增沙柳種植面積30萬畝，沙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，來自沙柳種植的收入占農(nóng)牧民人均純收入比重達到10%以上，成為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的主要途徑。

——大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮我旗資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以加快培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地建設為重點，合理調整生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)牧業(yè)集約化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。以市場為導向，以資源為依托，以區(qū)域經(jīng)濟合作為契機，合理規(guī)劃布局，形成具有地方特色并有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞乳、肉、絨毛（皮革）、飼草料、馬鈴薯、沙柳種植等六個重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織的發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照自愿、互利的原則，加大扶持和引導力度，鼓勵農(nóng)牧民興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等合作組織，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，協(xié)調農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)的關系。到2010年建成專業(yè)合作組織30個以上，參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)牧戶占農(nóng)牧戶總數(shù)的40％以上，受益農(nóng)牧戶達到80%以上。

——進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。按照以城鎮(zhèn)帶蘇木，統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。積極爭取農(nóng)村牧區(qū)“六小工程”和“小康住房”工程建設。到2010年行政嘎查（村）通路、通電率分別達到100％，氟（砷）改水工程和解決人畜飲水問題覆蓋面達到100%。

2、工業(yè)：“十一五”期間以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)集群，即“上都工業(yè)園區(qū)和上都高載能工業(yè)園區(qū)及沿上都電廠---黑城子煤田為一帶”的產(chǎn)業(yè)集群，突出培育五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，即以煤電為主的能源工業(yè)，以煤化工、工業(yè)硅等深加工為主的化工工業(yè)，以采選為主的鐵合金加工工業(yè)，以乳肉加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)和以水泥、粉煤灰、石材制品開發(fā)為主的建材工業(yè)。走出一條以工帶牧（農(nóng)）、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機結合具有地區(qū)特色的發(fā)展道路。全力提升工業(yè)化水平，努力實現(xiàn)工業(yè)總量明顯擴張、經(jīng)濟效益明顯提高、經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化、在全盟、全區(qū)位次明顯提升四大目標。

工業(yè)增加值年均增長67.8%以上，到2010年達到40億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%。

——能源工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，以市場為導向，大力發(fā)展煤轉電、煤化工。加快推進黑城子煤田的開發(fā)建設，到2010年煤炭總產(chǎn)量達到1000萬噸以上。加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)集群，全力推進上都電廠三期、四期工程建設和2×13.5萬千瓦自備電廠。積極發(fā)展潔凈能源、新能源和可再生能源，推進風電場、太陽能發(fā)電廠、大型沼氣項目建設,到2010年使我旗電力裝機容量達到500萬千瓦。

——化學工業(yè)。引進新技術，開發(fā)生產(chǎn)高附加值、高科技含量的化工產(chǎn)品，圍繞煤炭、硅石和石灰石資源，突出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)硅、石膏等下游產(chǎn)品的開發(fā)。

——礦產(chǎn)采選冶煉工業(yè)。本著規(guī)劃先行、合理有效利用的原則，搞好煤炭、石油、天然氣、鐵礦、螢石、石英砂等礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，建設以硅鐵冶煉、工業(yè)硅加工為主的上都高載能工業(yè)基地，到2010年鐵合金產(chǎn)品總量達到25萬噸，工業(yè)硅15萬噸。

——農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)為載體，積極引進全國知名乳制品加工企業(yè)，加快奶源基地建設，積極創(chuàng)造條件，扶持和帶動奶牛業(yè)的發(fā)展，2010年鮮奶加工量達到20萬噸。加大牛羊育肥出欄力度，積極發(fā)展肉食品加工龍頭企業(yè)，提升行業(yè)科技水平和整體素質，做大做強肉食品加工業(yè)。2010年全旗活畜加工量達到200萬羊單位。引進大型加工企業(yè)，對牲畜骨血、臟器、絨毛、皮革進行精深加工。支持飼料、白酒、造紙等行業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，引進和扶持林產(chǎn)品、馬鈴薯等加工項目。到“十一五”期末農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到5億元以上，占全部工業(yè)增加值的12.5%。

——建材工業(yè)。利用上都發(fā)電廠等大型企業(yè)形成的粉煤灰、石膏和其他副產(chǎn)品，積極開發(fā)新型建材及其他下游產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，重點發(fā)展水泥及水泥制品業(yè)、石材開采加工業(yè)、新型墻體材料生產(chǎn)與加工業(yè)。到2010年，全旗水泥產(chǎn)量達到90萬噸，粉煤灰400萬噸，石材100萬平方米。新型建材產(chǎn)業(yè)加工基地初步形成。

——生物技術產(chǎn)業(yè)。立足豐富的動物臟器資源和中蒙藥材資源，引進大型生物制藥企業(yè)，研制開發(fā)具有地方特色和優(yōu)勢的中蒙藥、現(xiàn)代藥品和微生物工程產(chǎn)品。

3、第三產(chǎn)業(yè)：“十一五”時期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要抓住“建設、改革、開放”三個關鍵環(huán)節(jié)，以加快發(fā)展、擴大總量、優(yōu)化結構”為主線，以推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為依托，以增加供給、優(yōu)化結構、拓寬領域、擴大就業(yè)、提高人民生活質量，增強競爭力為目標，進一步加強基礎設施建設。通過政府引導、市場運作、多元投入、項目支撐、龍頭帶動，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代服務體系。到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到6.1億元，年均增長22.8%，從業(yè)人員達到3萬人，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重上升到30%以上。

——培育現(xiàn)代化流通體系。商貿(mào)流通業(yè)要大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營，物流配送和電子商務等新型產(chǎn)業(yè)。通過繼續(xù)完善商業(yè)零售和批發(fā)網(wǎng)絡，形成以城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)核心，以社區(qū)業(yè)為基礎，以農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)為補充的現(xiàn)代商貿(mào)流通新格局。在上都鎮(zhèn)重點發(fā)展大中型超市、購物中心、專賣店（包括品牌產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、社區(qū)醫(yī)藥零售等），采取物流配送、連鎖經(jīng)營等靈活多樣的經(jīng)營方式；在哈畢日嘎鎮(zhèn)，重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場；在桑根達來鎮(zhèn)，充分發(fā)展地處交通要道、輻射范圍廣的優(yōu)勢，推進物流配送中心的開發(fā)建設，把桑根達來建成聯(lián)通東北、華北和西北的重要物流中心。2010年全旗商貿(mào)流通增加值年均增長30%以上，2010年達到17000萬元。餐飲業(yè)要適應居民餐飲消費社會化和旅游餐飲消費擴大的需求，開拓餐飲市場，推進蒙餐等民族美食精品研發(fā)，創(chuàng)建蘭旗奶食品品牌，突出民族食品綠色保健特點，培育壯大餐飲龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，形成面向多層次的餐飲體系。到2010年全旗餐飲業(yè)增加值達到1200萬元，年均增長30%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我旗距首都較近的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通優(yōu)勢，重點培育桑根達來畜產(chǎn)品物流中心、上都倉儲物流中心，到2010年全旗物流業(yè)從業(yè)人員達到5000人。

——大力發(fā)展旅游業(yè)。把發(fā)展草原特色旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先投入、重點傾斜，吸引多種經(jīng)濟成份參與旅游開發(fā)建設，形成多元化的投資主體，“十一五”時期旅游開發(fā)建設達到5億元。把旅游業(yè)的開發(fā)同生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化有機結合起來，以元上都遺址申報世界文化遺產(chǎn)為契機，重點發(fā)展以草原風光、歷史文化、民俗風情為主題的自然風光、休閑度假和商務會展并重型旅游，全力推進以元上都遺址、小扎格斯臺、烏和爾沁敖包深度開發(fā)等獨具蒙元文化、察哈爾民族風情特色的旅游景區(qū)、景點建設。針對不同目標市場，細分市場，采取不同的營銷策略，努力開拓國內外客源市場。到2010年全旗接待旅游人數(shù)達到30萬人次，實現(xiàn)行業(yè)相關收入2億元。

——培育和發(fā)展金融保險、信息、中介服務、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4、固定資產(chǎn)投資和重點項目建設

“十一五”期間的固定資產(chǎn)投資及重點項目建設工作，繼續(xù)按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目”的總體要求，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興老東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，依托資源及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以能源化工、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境治理、交通、旅游、城鎮(zhèn)基礎設施建設及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等幾個重點方面為突破口，集中力量抓項目前期，積極爭取國家投資，進一步加大招商引資工作力度，全力抓好重點項目的落實與推進工作，保持全旗固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)、穩(wěn)定增長，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供持久的支撐力。“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計達到290億元，年均增長12.9%。

“十一五”期間新開工重點建設項目：

(1)、上都發(fā)電廠三期、四期工程。工程建設規(guī)模4×600MW機組，計劃總投資100億元。

(2)、上都高載能工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設15臺×12500KVA電爐，年產(chǎn)硅鐵25萬噸，計劃總投資2億元。

(3)、新建公路、鐵路項目。“十一五”期間計劃新建上都鎮(zhèn)至河北省沽源省際公路，207復線桑鎮(zhèn)至三號地公路，省道105線至哈鎮(zhèn)，上都鎮(zhèn)至河北省圍場縣虎什哈鐵路，上都鎮(zhèn)至河北省張家口市鐵路等項目。規(guī)劃建設公路總里程159公里，鐵路51公里。

(4)、黑城子煤田開發(fā)及煤化工項目。“十一五”期間規(guī)劃建設年產(chǎn)600萬噸煤田和2臺13.5萬千瓦電廠，并積極促成尿素生產(chǎn)線的上馬。

(5)、加大扎格斯臺區(qū)域、賀日斯臺石別區(qū)域資源勘探和黃旗隊石橛溝石材勘探開發(fā)力度，“十一五”期間完成勘探開發(fā)投資5000萬元。

(6)、市政建設方面完成上都鎮(zhèn)道路、濱河公園、污水處理廠、供熱、垃圾處理等項目，總投資4億元。

(7)、旅游開發(fā)項目。立足本地豐富的旅游資源，以元上都遺址保護和開發(fā)為重點，加強旅游基礎設施建設， “十一五”期間旅游開發(fā)建設計劃總投資達到5億元。

(8)、服務業(yè)項目。以桑根達來物流中心、上都倉儲物流中心為重點，“十一五”期間全旗服務業(yè)項目總投資達1億元。

（二）推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為紐帶，開發(fā)多層次、寬領域、全方位經(jīng)濟合作，打造產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)水平，形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同繁榮的發(fā)展目標。立足于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，逐步形成有利于以城帶鄉(xiāng)（蘇木），以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，加快人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的步伐。

1、加快推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

堅持“適度收縮、相對集中”的原則，鼓勵各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集中。我旗是錫盟南部經(jīng)濟合作區(qū)域之一，重點是參與建設南部能源重化工及綠色畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強與東北地區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟技術合作，提升我旗作為能源重化工及振興東北老工業(yè)基地的能源基地之一的戰(zhàn)略地位，擴大輻射范圍，進一步提高綜合實力和競爭能力。同時把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)結合起來，繼續(xù)實施生態(tài)移民和扶貧移民工程，不斷加大產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會化扶貧和科技教育扶貧的力度，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。到2010年，全旗貧困人口控制在農(nóng)村牧區(qū)人口的10%以下。

2、大力推進城鎮(zhèn)化進程

我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展基本方向和重點是：著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，重點發(fā)展中心城鎮(zhèn)，以中心城鎮(zhèn)輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和綜合管理水平。堅持以人為本、突出特色、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點發(fā)展上都鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)及哈畢日嘎鎮(zhèn)，加快各項基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)、交通要道重鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動作用。五年內轉移農(nóng)牧區(qū)人口2萬人，到2010年，全旗城鎮(zhèn)人口超過6萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，建成功能齊全，具有民族特色的現(xiàn)代化工業(yè)旅游城市。“十一五”期末城鎮(zhèn)居民供水普及率達到100%，供熱普及率達到80%，污水處理達到60%，垃圾糞便無害化處理率達到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上，人均住宅建筑面積33平方米以上。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步鼓勵民間投資，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模，使非公有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。一是放寬市場準入，拓寬投資渠道。凡是國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入。鼓勵非公有制經(jīng)濟以多種形式參與企業(yè)改革和結構調整。引導民間資本投入高新技術、基礎設施的公益事業(yè)；二是建立非公有制經(jīng)濟的支持體系。提高金融服務能力，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加大對非公有制經(jīng)濟的金融支持力度。實施鼓勵民間投資的財政政策，加強對非公有制經(jīng)濟的稅收支持；三是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。依法保護民間投資者的合法權益，鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織和中介服務機構。到2010年，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重達到60%以上，非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重達到50%以上。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。我旗的發(fā)展重點一方面是以上都電廠廢棄物開發(fā)為重點的能源工業(yè)延伸到建材工業(yè)，另一方面是圍繞煤田開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)延伸到化學工業(yè)及下游產(chǎn)品礦產(chǎn)品開發(fā)，圍繞畜牧業(yè)副產(chǎn)品開發(fā)延伸到生物制品工業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約有限資源，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，各企業(yè)特別是資源開發(fā)型企業(yè)要采用新的技術和設計，將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物的排放量限定在國家統(tǒng)一標準認可范圍內。“十一五”期間全旗兩個工業(yè)園區(qū)要建成生態(tài)型工業(yè)基地，能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和煤化工等重點行業(yè)，要大幅度提高資源利用效率，特別是有效利用企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的爐渣、粉煤灰等發(fā)展新型建材業(yè)，圍繞電廠產(chǎn)生的余熱發(fā)展溫室種植業(yè)，圍繞動物骨血臟器發(fā)展生物制品，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。

（三）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)長效機制

堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，使全旗工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，道路交通事故死亡人數(shù)大幅度降低，礦山、危險化學品和建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到明顯改善，生產(chǎn)事故時有發(fā)生的局面得到有效控制，到2010年基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準體系、監(jiān)管體系、應急救援體系。保持我旗安全生產(chǎn)的良好狀況。

計劃到2007年，全旗特大事故起數(shù)為零；工礦企業(yè)10萬人死亡率下降到11以下，到2010年下降到9.5以下；道路交通事故萬車死亡率到2007年下降到8.0以下，到2010年下降到7.5以下；到2010年，重大事故結案率達到100％，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查合格率達到90％。

（四）更加注重各項社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，努力構建和諧社會

構建社會主義和諧社會，必須進一步加強科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障和再就業(yè)等公共服務體系建設，強化政府社會公共管理職能，增強公共服務能力，提高公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務方面的差距，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

全面推進科技興旗和人才強旗戰(zhàn)略，在促進社會領域全面發(fā)展中，科學劃分公益性社會事業(yè)和經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)兩大領域，實行不同的管理體制，加強政府的社會公共管理職能，切實實現(xiàn)由“辦社會事業(yè)”向“管社會事業(yè)”轉變。經(jīng)營性單位要面向市場，創(chuàng)新體制，壯大實力，加快發(fā)展。公益性事業(yè)單位要深化人事、收入分配等制度改革，轉換機制，加大投入，增強活力，改善服務。

1、科技

發(fā)展科技體制創(chuàng)新，培育壯大科技人才隊伍，要依托大型企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞煤炭轉換、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)水工程、生物工程、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領域重點引進煤炭深加工、新型節(jié)水、清潔環(huán)保、低硫空冷、廢礦尾渣處理以及牲畜品種優(yōu)化等一批新技術，把我旗建設成為能源、化工及畜產(chǎn)品開發(fā)新技術的研發(fā)和推廣地之一，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

2、教育

“十一五”期間我旗教育事業(yè)發(fā)展以全面實施素質教育為目標，普及和鞏固義務教育，加快教育結構調整，2006年建立綜合高中1所，撤并上都音郭勒中學到旗蒙古族中學。到“十一五”期末，基本形成小學10所、初中3所、九年一貫制學校2所、綜合高中1所的新格局。在全社會形成推進素質教育的良好環(huán)境。促進城鄉(xiāng)義務教育資源的均衡配置，使農(nóng)牧區(qū)小學及教學點全部集中城鎮(zhèn)小學。堅持調整發(fā)展與提高質量并重的辦學思想，提升改造薄弱高中，實現(xiàn)普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到85%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高職業(yè)學校培養(yǎng)和培訓能力為核心，緊緊圍繞我旗“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強學校基礎設施建設，大力改善實際操作條件，培養(yǎng)技術型、技能型人才。鼓勵非公有制經(jīng)濟實體以多種形式籌辦職業(yè)教育，努力培養(yǎng)一批高素質、高技能實用型勞動者隊伍。“十一五”期間，剝離旗蒙中、直屬中學的高中，建立綜合高中，擴大招生規(guī)模，提高辦學效益，努力實現(xiàn)“十一五”期末普高與職高比例由9:1提升到6:4的發(fā)展目標。

3、文化

“十一五”期間我旗文化事業(yè)的發(fā)展以形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系為目標。進一步深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加大農(nóng)村牧區(qū)文化基礎設施建設。進一步完善以圖書館、群藝館、博物館、文化館為重點，蘇木（鎮(zhèn)）以文化站為重點、嘎查（村）以廣播電視覆蓋為重點的三級公共文化服務設施網(wǎng)絡建設，到“十一五”期末力爭使每個蘇木（鎮(zhèn)）都建設一處文化體育綜合活動中心。全面實施全民文化素質、精品創(chuàng)作、草原文化品牌、基礎設施建設、群眾文化、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文物搶救保護開發(fā)和利用和對外文化交流八大文化基礎工程，注重兩種語言的使用和發(fā)揮好蒙古語言標準語音地的作用。全旗廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。構筑面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、代表先進文化前進方向的現(xiàn)代民族文化體系，努力建設民族文化大旗。

4、衛(wèi)生

“十一五”期間我旗衛(wèi)生事業(yè)以建立完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系為目標，重點加強醫(yī)療救治、疾病預防控制、血液安全保障、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管體系的建設，結合蘇木（鎮(zhèn)）合并的實際，進一步整合農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務機構、地方病防治等體系建設，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。到2010年，建立起比較完善的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生體系，城市基本醫(yī)療服務和應急體系，有效預防和控制嚴重危害人民健康及經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大疾病，降低和消除地方病和污染病的危害，滿足城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生服務需求，不斷提高公共衛(wèi)生服務質量和廣大人民群眾的健康水平。到“十一五”期末，全旗衛(wèi)生機構綜合接診能力達到3萬人/年，城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生保健覆蓋面100％。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質。

5、就業(yè)和社會保障

就業(yè)和社會保障體系建設。堅持勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)的方向，繼續(xù)加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，增加再就業(yè)資金的投入，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)，促進多種形式就業(yè)。進一步抓好“兩個確保”，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和保障水平。以科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求統(tǒng)領就業(yè)工作，開發(fā)新的就業(yè)領域，實施積極的就業(yè)政策。“十一五”期間征集就業(yè)崗位13000個。按照個人承擔和社會互濟相結合，保障水平同經(jīng)濟水平相適應的原則，實施積極的社會保障政策，到2010年城鎮(zhèn)基本建立起更加完善的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為重點的社會保障體系，綜合社會覆蓋率達到100%；在農(nóng)村牧區(qū)積極推進合作醫(yī)療試點，逐步完善醫(yī)療保險制度，到“十一五”期末，全旗農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面達到95%以上。

建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長相適應的分配制度，理順分配關系，調整積累與消費比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民在職人員收入，逐步提高離退休人員的退休金和養(yǎng)老金標準。在城鄉(xiāng)居民收入不斷提高的基礎上，積極引導消費結構升級，進一步拓寬消費領域，培育住房、汽車、教育、旅游、信息、家政服務、文化娛樂和醫(yī)療保健等領域的消費熱點，促進消費結構的多樣化。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到33平方米。

（四）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。

對外開放是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要動力。充分利用好“兩個市場”、“兩種資源”，全面提高與國內外經(jīng)濟技術合作和利用外資的水平，不斷擴大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則，推進多領域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟技術合作，將我旗置于全區(qū)、全國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，主動與發(fā)達地區(qū)接軌，針對發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)集團，進行定向招商。加速融入京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈，充分利用呼包鄂經(jīng)濟區(qū)和振興東北老工業(yè)基地的有利條件，吸引更多的企業(yè)落戶正藍旗。“十一五”期末，力爭引進盟外投資項目資金占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達到80%以上。

進一步拓寬投資領域，結合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整升級，在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用、重大基礎設施項目建設、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面，篩選確定一批具有回報率高、吸引力強的大項目，吸引國內投資者通過獨資、合資、股份制等方式，開展多樣化的形式融資。實施“走出去”、“請進來”戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資方式，大力開發(fā)以商招商、專題招商和網(wǎng)上招商，提高招商引資的質量和成功率。創(chuàng)新對外宣傳方式，擴大宣傳規(guī)模，加強社會信用體系，增強利用外部市場和資源的能力，實現(xiàn)開拓國內市場的新突破，努力營造良好的招商引資環(huán)境，實現(xiàn)招商引資量的擴張和質的突破。“十一五”期間累計引進盟外資金超過210億元，年均增長15.2%。

不斷提高利用外資水平，進一步拓寬外商投資領域，更大程度地開放市場，更好地發(fā)揮外資的帶動效應。鼓勵外商投資交通運輸及倉儲、電信、商業(yè)、金融、保險、衛(wèi)生體育和社會福利、教育、科學研究和綜合技術服務等領域。以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目、吸引國外大企業(yè)、大集團進入我旗，引進一批附加值高、關聯(lián)度大、對結構調整推動作用強的合資合作項目。加大對利用國外政府、國際金融機構貸款的工作力度，爭取在環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎等項目上有所突破。

（五）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、堅持計劃生育基本國策，提高人口素質

繼續(xù)貫徹國務院嚴格控制人口增長的方針，努力提高人口素質。切實做好農(nóng)村牧區(qū)的計劃生育工作,加強流動人口的計劃生育管理，加大宣傳力度，切實把黨和國家的計劃生育政策落到實處。

2、依法保護和合理利用土地資源

加強國有土地、礦產(chǎn)資源市場建設，完善制度，依法管理土地、礦產(chǎn)資源。建立國有土地儲備制度和有償使用制度。根據(jù)我旗土地利用總體規(guī)劃，切實加強上都鎮(zhèn)、哈畢日嘎鎮(zhèn)和桑根達來鎮(zhèn)的土地管理，納入政府土地儲備中心，實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場。結合全旗經(jīng)濟發(fā)展實際，進一步加強土地儲備制度，完善土地供應體制與機制，實現(xiàn)土地資源的集約利用，增強對城鎮(zhèn)土地供應的壟斷，使土地儲備成為強化宏觀調控和推進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

3、保護環(huán)境

環(huán)境保護要把大氣污染、水污染、固體廢棄物污染作為防治的重點，積極推進城市生活垃圾處理及危險物集中處理，徹底治理城市污染，特別是旅游景區(qū)的“白色污染”。保護和鞏固現(xiàn)有的生態(tài)建設成果，繼續(xù)加大對生態(tài)的投入力度，構筑起長期的綠色生態(tài)防線。

4、合理開發(fā)利用資源

我旗自然資源豐富，但大部分是不可再生的。我們必須合理開發(fā)利用資源，不能以破壞資源為代價換取經(jīng)濟的增長。要依法保護草原、森林、野生動物，特別是水資源的保護開發(fā)利用，要堅持“興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，把節(jié)水放在首位”的方針，合理開發(fā)地下水，用好地表水和降水，全面實施節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、規(guī)劃的組織保障

（一）解放思想，大力弘揚求真務實精神

“十一五”是我旗為實現(xiàn)全面小康社會奠定基礎的五年，也是我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵的五年。我們必須進一步解放思想，更新觀念，用新的思路、新的方法、新的觀念去想問題、辦事情。全旗各族干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺實踐“三個代表”重要思想，深入農(nóng)村牧區(qū)，深入群眾中，著力解決發(fā)展中的主要問題，解決好涉及人民群眾切身利益的突出問題。

（二）加強社會主義精神文明和民主法制建設

建設社會主義精神文明，發(fā)展中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容和保證。加強社會主義精神文明建設，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，滿足人民日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質，為社會主義現(xiàn)代化建設提供思想保證、精神動力和智力支持，加強社會主義精神文明建設要繼續(xù)繁榮具有民族特色的文化藝術，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想道德建設，大力倡導社會美德、家庭美德和職業(yè)道德，利用各種媒體加強社會主義精神文明的宣傳，反對封建迷信，提倡科學，積極開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。

發(fā)展社會主義民主法制，依法治國是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。加強社會主義民主法治建設，要堅持和完善人民代表大會制，真正體現(xiàn)人民當家作主，不斷完善村民自治制度，讓群眾在法律范圍內要有充分的自主權，去管理社會事務。加強社會治安綜合治理工作，化解人民內部矛盾，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，為經(jīng)濟發(fā)展提供安定團結的政治環(huán)境。

（三）加強和改進黨的領導

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標和任務，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展，關鍵在黨。要進一步加強和改進黨的領導，加強各級領導班子和基層黨組織建設，切實發(fā)揮黨的領導核心作用，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，按照黨的十六大提出的“把握方向、謀劃全局，提出戰(zhàn)略、制定政策，推動立法、營造良好環(huán)境”的要求，完善黨委領導經(jīng)濟工作的體制和機制。順應形勢發(fā)展需要，進一步深化對旗情的認識，不斷完善發(fā)展思路，明確發(fā)展重點，把握發(fā)展全局。