? ? ?一、制定背景

? 為切實加強旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《錫林郭勒盟行政公署關于印發(fā)<行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>的通知》(錫署發(fā)〔2020〕130號),參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法>的通知》(內(nèi)財資〔2019〕470號)及《錫林郭勒盟財政局關于印發(fā)<錫林郭勒盟本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借實施細則>的通知》(錫財資〔2022〕1272號)有關規(guī)定，結合我旗實際，制定本實施細則。細則解讀如下。

本《細則》共三十二條，分總則、管理機構及職責、審批權限及規(guī)程、公開招租與收入管理、監(jiān)督檢查及法律責任五章。

二、任務目標

1.旗本級黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、民主黨派機關和事業(yè)單位(以下簡稱“行政事業(yè)單位”),適用本細則。

2.本實施細則所允許出租出借行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有的土地、房屋及構筑物(不包括辦公用房，下同)、大型通用設備和專用設備等。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要的前提下，經(jīng)批準將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時期內(nèi)以有償方式讓與公民、法人或非法人組織使用的行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要的前提下，經(jīng)批準將占有、使用的國有資產(chǎn)以無償方式讓與其他行政事業(yè)單位使用的行為。

4.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、扣押、凍結的；

(二)共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；

(三)產(chǎn)權權屬不清或有爭議的；

(四)已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權人同意的；

(五)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

三、主要內(nèi)容

1.正藍旗財政局負責旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借審批和監(jiān)督檢查工作。

2.主管部門負責對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借審核、批復和監(jiān)督檢查工作。

3.旗本級行政事業(yè)單位負責辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借事項申報等工作。

審批權限及規(guī)程

1.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項由旗政府、旗財政局和主管部門按以下規(guī)定權限進行審批：

(一)各部門、單位出租(出借)原始價值單項或批量在100萬元人民幣以上(含100萬元)的房屋、建筑物等重要資產(chǎn)，以及原始價值單項或批量在20萬元人民幣以上(含20萬元)的交通運輸工具、大型設備等其他固定資產(chǎn)，由各部門、單位向旗財政局提出申請，旗財政局審核后報旗政府批準。

(二)各部門、單位出租(出借)原始價值單項或批量在100萬元人民幣以下的房屋、建筑物，以及原始價值單項或批量在10萬元人民幣以上(含10萬元)的交通運輸工具、大型設備等其他固定資產(chǎn)，由主管部門提出意見，報旗財政局審批。

(三)主管部門所屬單位出租(出借)原始價值單項或批量在10萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由主管部門進行審批，報旗財政局備案。

2.旗本級行政事業(yè)單位不得購置已用于出租、出借的同類資產(chǎn)，國家規(guī)定的特殊目的除外。

3.旗本級行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項審批手續(xù)前應制定出租(出借)實施方案，經(jīng)主管部門與單位集體研究決策。出租實施方案應包括擬出租資產(chǎn)狀況、出租用途、 出租期限、承租條件、招租底價及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等內(nèi)容；出借實施方案應包括出借對象、出借原因及出借期限等內(nèi)容。

4.旗本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)招租底價采取市場詢價或委托有資質(zhì)中介機構采取評估方式確定。

(一)對于近三年有對外出租行為的資產(chǎn)，應采取市場詢價方式確定招租底價。招租底價應在市場充分調(diào)研基礎上確定，土地使用權、房屋構筑物以周邊相同地段和類似功能、用途參照物市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設備以同類設備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。

(二)初次出租的資產(chǎn)應委托有資質(zhì)中介機構進行評估，并以評估報告提供的評估價格，作為公開招租底價。

5.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借按下列程序報批：

(一)申報。行政事業(yè)單位根據(jù)出租、出借資產(chǎn)狀況、價值等因素，制定出租、出借實施方案，事業(yè)單位進行必要的可行性論證，向本級主管部門提出申請，同時在資產(chǎn)系統(tǒng)中填報相應信息。

(二)審核。主管部門對所屬單位出租、出借事項的真實性、必要性、可行性及決策過程合規(guī)性進行審核，并經(jīng)集體決策認定。

(三)審批。旗政府、旗財政局、主管部門分別按照審批權限對旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項進行審核批復。

6.旗本級行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應提供以下材料：

(一)擬出租、出借事項申請文件；

(二)《出租、出借實施方案》及主管部門集體決策證明；

(三)資產(chǎn)入賬依據(jù)、資產(chǎn)價值憑證或資產(chǎn)卡片(能證明資產(chǎn)原始價值的有關證明材料復印件并加蓋單位公章);

(四)資產(chǎn)產(chǎn)權證明(能證明資產(chǎn)產(chǎn)權的有關證明材料，如不動產(chǎn)登記證、車輛登記證等憑據(jù)的復印件并加蓋單位公章);

(五)擬出租、出借國有資產(chǎn)出租或出借合同；

(六)審批部門要求提交的其他相關資料。

7.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借期限最高不得超過5年。出租年限需要超過5年的，應報旗財政局審批。

行政事業(yè)單位在本實施細則實施前已經(jīng)簽訂資產(chǎn)出租(出借) 合同的，出租(出借)的期限尚未屆滿，出租(出借)期限在5年內(nèi)的，允許維持原出租(出借)合同至租(借)期屆滿，待原出租(出借)合同履行完畢后， 一律按本實施細則執(zhí)行。已出租、出借國有資產(chǎn)繼續(xù)用于出租、出借的，應在出租、出借合同到期前三個月提出申請。

公開招租與收入管理

1.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應采取以下公開方式招租：

(一)單項資產(chǎn)年租金底價10萬元(含10萬元)以上各類資產(chǎn)出租，統(tǒng)一進入公共資源交易平臺進行公開招租。

(二)單項資產(chǎn)年租金底價10萬元以下各類資產(chǎn)出租，鼓勵進入公共資源交易平臺進行公開招租，行政事業(yè)單位也可按公開、公平、公正的原則自行組織公開招租。

2.旗本級行政事業(yè)單位自行組織公開招租的，按以下程序公開進行：

(一)制訂出租實施方案；

(二)集體研究、按照規(guī)定確定招租底價；

(三)單位和出租現(xiàn)場公告；

(四)組織公開競價和結果公示。

3.屬于下列情形的，可以不進入公共資源交易平臺公開招租：

(一)旗本級行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)租賃；

(二)招租項目涉及公共安全、文物保護、對內(nèi)服務保障等特殊要求的，并按審批權限報經(jīng)批準的；

(三)其它經(jīng)旗財政局批準的情形。

4. 國有資產(chǎn)出租出借應簽訂合同或協(xié)議。由出租單位與承租人簽訂，出租合同應包括：標的名稱、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金及租金交付時限、資產(chǎn)維護及租賃雙方權利、義務與違約責任等條款。

出借協(xié)議應包括：借用資產(chǎn)名稱、借用時間、使用人保管責任及雙方權利、義務與違約責任等條款。

5.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租采取先收取租金，后交付使用的形式，租金分年或一次性收取。資產(chǎn)出租期限在一年以內(nèi)(含一年)的，租金在資產(chǎn)交付承租人前一次性收取；資產(chǎn)出租期限在一年以上的，租金可分年收取。

6.旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入，按以下方式管理：

(一)旗本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入，按照自治區(qū)人民政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，旗本級行政事業(yè)單位應在取得出租收入扣除相關稅費后，及時足額繳入旗本級國庫；

(二)公益二類事業(yè)單位出租收入納入單位預算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

監(jiān)督檢查及法律責任

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借情況要自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

2.旗財政局應加強對主管部門規(guī)定權限內(nèi)審批的國有資產(chǎn)出租、出借情況監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項檢查。

主管部門應建立國有資產(chǎn)出租、出借事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借情況進行監(jiān)督檢查。

旗本級行政事業(yè)單位對申請出租、出借國有資產(chǎn)提供材料的真實性、有效性、準確性承擔法律責任。

3.旗本級行政事業(yè)單位應于出租出借合同簽訂后 15個工作日內(nèi)將交易結果文件和合同副本等資料報主管部門及旗財政局備案。

4.旗本級行政事業(yè)單位應建立健全本單位出租、出 借管理制度，對資產(chǎn)出租、出借實行專項管理，建立出租、出借業(yè)務檔案或臺賬，確保國有資產(chǎn)安全完整。

5.主管部門、本級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租出借過程中不得有下列行為：

(一)未按照規(guī)定程序申報，擅自對國有資產(chǎn)進行出租、出借；

(二)對不符合規(guī)定或規(guī)定審批權限以上的出租、出借事項予以審批；

(三)串通作弊、暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)出租、出借；

(四)隱瞞、滯留、挪用、坐支出租收入；

(五)蓄意拆分擬出租出借資產(chǎn)；

(六)未按規(guī)定采取公開招租方式或未進入公共資源交易平臺進行公開招租；

(七)其他違反國家有關規(guī)定的行為。

6.對違反規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理。