一、工作開(kāi)展情況

　　（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。始終把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為各項(xiàng)工作的主線，將法治政府建設(shè)納入正藍(lán)旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和年度工作總體規(guī)劃，印發(fā)《正藍(lán)旗黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，納入旗委黨校主體班次和各級(jí)各部門黨員干部教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，組織各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)54次，培訓(xùn)黨員干部5047人次。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、全旗法治政府建設(shè)工作會(huì)議研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題，研究部署重點(diǎn)工作。帶頭尊法學(xué)法用法，政府常務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法10次，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告和公開(kāi)制度，年初報(bào)送上年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并在旗人民政府門戶網(wǎng)站上依法公開(kāi)。三是強(qiáng)化法治建設(shè)考核督察。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的指揮棒作用，將法治建設(shè)納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)，對(duì)全旗法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)開(kāi)展實(shí)地督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋，立行立改。

　　（二）堅(jiān)持深化改革，穩(wěn)步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。一是扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。集中調(diào)整旗級(jí)部門行政權(quán)力事項(xiàng)，公布部門權(quán)責(zé)清單6502項(xiàng)、取消清單222項(xiàng)、下放清單34項(xiàng)。持續(xù)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，關(guān)聯(lián)電子證照993項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)“免證辦”776項(xiàng)、網(wǎng)辦占比99.43%，全程網(wǎng)辦94.5%、即辦率75.63%，編制行政許事項(xiàng)420項(xiàng)。匯聚電子證照59類（含7類批文）電子證照136318條，制作發(fā)放電子簽章135個(gè)、云簽71個(gè)。推進(jìn)“高效辦成一件事”和“全區(qū)通辦”，一體化平臺(tái)匯聚辦件1.99萬(wàn)件、實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)68.25%，旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)提供幫辦代辦1.8萬(wàn)余件，“蒙速辦·錫心辦”小程序幫辦408件。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“包容審慎”監(jiān)管，嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，相關(guān)部門隨機(jī)抽取檢查對(duì)象892戶，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員2597人。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查市場(chǎng)環(huán)境，召開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議，不斷提升成員單位履職公平競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（三）提高依法行政水平，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是依法規(guī)范行政決策行為。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化重大行政決策合法性審核，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，加強(qiáng)政策出臺(tái)前的合法合規(guī)性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辦結(jié)重大決策合法性審查20件，審核協(xié)議合同并出具法律意見(jiàn)書312件。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。聚焦優(yōu)化營(yíng)商、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等，從“質(zhì)”上做好規(guī)范性文件的前置審查，把好“關(guān)口”。堅(jiān)持立改廢釋并舉，開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理8次。三是落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行生效裁判，今年以來(lái)，涉府執(zhí)行案件10件，已執(zhí)行完畢1件、終結(jié)執(zhí)行9件。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)為抓手，加大食品藥品、公共衛(wèi)生等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、“行政執(zhí)法+行政檢察”監(jiān)督、“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督、“人大+檢察+司法”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”案卷評(píng)查等，多舉措、多維度強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)出12份行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書，有效降低行政訴訟敗訴率。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員及證件清理，目前行政執(zhí)法人員289人，行政執(zhí)法監(jiān)督人員17人。完成全旗30名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員資格審查及行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，78名新增執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試。三是實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，梳理并公布全旗行政執(zhí)法事項(xiàng)5137項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公示13個(gè)執(zhí)法部門行政裁量基準(zhǔn)，編制完善柔性執(zhí)法“六張清單”事項(xiàng)891項(xiàng)，落實(shí)“首違不罰”制度，累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件9160余件，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程可追溯、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　（五）依法化解矛盾，有力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是積極探索多元化矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。以“高質(zhì)量調(diào)解年”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，狠抓基層矛盾糾紛化解，常態(tài)化開(kāi)展“滾動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”的全面排查、徹底排查，同時(shí)不斷推進(jìn)“四所一庭”多元化解新模式，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極與派出所、律師事務(wù)所、人民法庭等部門協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)調(diào)化解。今年以來(lái)，共開(kāi)展矛盾糾紛排查322次，調(diào)解矛盾糾紛235件，調(diào)解成功235件，調(diào)解成功率100%，涉及金額1262.9萬(wàn)元。二是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。今年以來(lái)，旗人民政府依法辦理行政復(fù)議案件72件，作出行政復(fù)議決定42件、案前撤回申請(qǐng)10件、未結(jié)16件。糾錯(cuò)3件，糾錯(cuò)率為6%。組織召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證4次。全旗行政部門共收到出庭應(yīng)訴通知12件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。發(fā)出行政復(fù)議建議書2份。三是扎實(shí)推進(jìn)法律援助工作，共受理法律援助案件450件，其中受理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件84件，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度法律幫助案件50件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約265.29萬(wàn)元。四是嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部接下訪工作機(jī)制。2024年，全旗黨政領(lǐng)導(dǎo)共接訪72批198人次，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待群眾批次10批16人次，其他領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪群眾62批次182人次。

　　（六）強(qiáng)化豐富普法形式、提升普法宣傳質(zhì)效。一是深入開(kāi)展普法宣傳。緊緊圍繞“八五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)，制定印發(fā)《2024年全旗普法依法治理工作要點(diǎn)》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，依托“法律七進(jìn)”“憲法宣傳周”，積極探索創(chuàng)新法治宣傳教育形式，突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍。開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)90場(chǎng)次，發(fā)放各類法治宣傳資料30000余份，利用微信公眾平臺(tái)發(fā)布各類法律法規(guī)知識(shí)400余條。二是創(chuàng)新推動(dòng)基層治理。開(kāi)展“法律明白人”培養(yǎng)工作，已推薦選拔381人，覆蓋7個(gè)蘇木鎮(zhèn)，線下組織各司法所積極開(kāi)展“法律明白人”輪訓(xùn)工作，線上依托“北疆普法”學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)全旗“法律明白人”進(jìn)行線上培訓(xùn)教育，線上、線下組織開(kāi)展“法律明白人”輪訓(xùn)7場(chǎng)次，進(jìn)一步提升全旗“法律明白人”法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷充實(shí)完善基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)。各地各部門普遍存在履行推進(jìn)法治政府建設(shè)的主體責(zé)任不夠到位，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想上有差距，沒(méi)有做到帶頭宣講學(xué)思踐悟、學(xué)以致用，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的成效不夠明顯，“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。干部學(xué)法用法、述法制度落實(shí)不到位，述法質(zhì)量普遍不高，存在以工作匯報(bào)代替述法報(bào)告現(xiàn)象。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制主動(dòng)性不強(qiáng)。

　　（二）依法科學(xué)決策還不夠規(guī)范。大部分地區(qū)、部門受專業(yè)人員不足影響，未設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)、未配備法制審核人員，法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不夠充分，導(dǎo)致重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范。

　　（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化。各地各部門行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，普遍存在行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、基層干部老齡化、知識(shí)儲(chǔ)備不足、對(duì)執(zhí)法程序不熟悉等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是蘇木鎮(zhèn)承接自治區(qū)賦予蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力后，執(zhí)法人員承載能力和專業(yè)知識(shí)面明顯不足，難以適應(yīng)行政執(zhí)法工作要求。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)及《正藍(lán)旗黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》任務(wù)，督促黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和備案審查。

　　（二）提高政府依法決策水平。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，繼續(xù)推動(dòng)將習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）主體班次教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。落實(shí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度，舉辦法治專題講座、法治教育培訓(xùn)。完善依法行政制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，完善重大行政決策目錄管理，加強(qiáng)決策執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，提高決策文件質(zhì)量，依法開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作。

　　（三）隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化。一方面行政執(zhí)法力量不足。各地各部門行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，普遍存在行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、基層干部老齡化、知識(shí)儲(chǔ)備不足、對(duì)執(zhí)法程序不熟悉等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是蘇木鎮(zhèn)承接自治區(qū)賦予蘇木鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力后，執(zhí)法人員承載能力和專業(yè)知識(shí)面明顯不足，難以適應(yīng)行政執(zhí)法工作要求。另一方面行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員短缺。受專業(yè)人才短缺和編制不足影響，目前行政復(fù)議和應(yīng)訴股僅1名專職工作人員，今年行政復(fù)議案件數(shù)量大幅度上升，截至目前收到行政復(fù)議案件72件，同比增長(zhǎng)414%，案多人少矛盾凸顯，面臨“小馬拉大車”問(wèn)題。

　　（四）依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議制度優(yōu)勢(shì)，將更多行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解工作，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮“法律明白人”人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升“法律明白人”的法治素養(yǎng)和化解矛盾糾紛能力。