關(guān)于推行林長制的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步壓實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原濕地的主體責(zé)任，全面提升森林草 原濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)安全工作力度，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真落實(shí)正藍(lán)旗委辦公室 政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施方案》要求，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長制責(zé)任體系和建立以各居委會(huì)黨支部書記和主任負(fù)責(zé)制為核心的林長制責(zé)任體系，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

　　二、建立組織體系

　　（一）組織形式

　　示范區(qū)級(jí)林草長由示范區(qū)黨委書記擔(dān)任，副林草長由黨委副書記、管委會(huì)主任擔(dān)任。根據(jù)示范區(qū)森林草原濕地資源等生態(tài)資源分布特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，示范區(qū)劃分 5 個(gè)責(zé)任區(qū)域，每名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)。 ?

　　（二）林草長職責(zé)

　　示范區(qū)級(jí)林草長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、盟有關(guān)政策和決策部署，對(duì)示范區(qū)林長制責(zé)任落實(shí)和組織實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度組織編制轄區(qū)森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；研究解決森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展重大問題。管委會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域森林草原濕地保護(hù)發(fā)展工作，指導(dǎo)督促責(zé)任區(qū)域居委會(huì)級(jí)林草長全面履行職責(zé)。推進(jìn)完成草原綜合植被蓋度、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率、沙化土地治理面積等重要指標(biāo)任務(wù)；全面依法保護(hù)森林草原濕地資源，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，依法調(diào)解居委會(huì)林地、林木 和草原權(quán)屬爭議糾紛，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人和草原承包經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，監(jiān)督其履行保護(hù)森林草原資源的義務(wù)。及時(shí)制止、查處違 法違規(guī)占用、破壞本行政區(qū)域森林草原濕地資源行為。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)森林草原濕地資源保護(hù)。加強(qiáng)森林草原濕地

　　資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控林地、草地轉(zhuǎn)為建

　　設(shè)用地。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森

　　林草原濕地資源管護(hù)。優(yōu)化基本草原劃定，完善基本草原保

　　護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑖?yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪

　　牧和草畜平衡制度。完善天然林管護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采

　　伐限額。加強(qiáng)公益林管護(hù)，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。推

　　進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，

　　加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和沙化土地治理。因地制宜、分類

　　施策，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實(shí)施草原生

　　態(tài)修復(fù)治理工程。以自然恢復(fù)為主，重點(diǎn)推進(jìn)中度、重度退

　　化沙化放牧場和打草場生態(tài)修復(fù)治理。抓好野生草種撫育，

　　加強(qiáng)天然優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)。以農(nóng)防林、退耕還林、通道林，實(shí) 施森林撫育和低效林改造項(xiàng)目，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和綜 合效益。

　　（三）加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控。落實(shí)森林草原資源

　　災(zāi)害防控行政首長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，加

　　強(qiáng)防火宣傳教育和野外火源管控，提升裝備水平，增強(qiáng)預(yù)警、

　　監(jiān)測、應(yīng)急處理和撲救等綜合防控能力。將森林草原有害生

　　物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)野

　　生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)控，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外

　　來有害生物監(jiān)測預(yù)警，加大綠色生物防控力度。

　　（四）完善森林草原濕地監(jiān)測監(jiān)管體系。全面加強(qiáng)依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開 墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等各類破壞森林 草原濕地資源的違法行為。

　　（五）加強(qiáng)基層管護(hù)能力建設(shè)。逐地逐片落實(shí)林草長和

　　生態(tài)護(hù)林員責(zé)任，加強(qiáng)林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格對(duì)照旗林長制組織體系框架，成立示范區(qū)、居委會(huì)兩級(jí)林草長，形成責(zé)任到人、分工明確、層層抓落 實(shí)的工作格局。

　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)林草長制工作的督促檢查，

　　建立問題督辦制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)督辦單，責(zé)令限期整

　　改。要嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理責(zé)任制考核，將林草長制工作

　　納入示范區(qū)管委會(huì)年度目標(biāo)考核范圍，健全森林資源保護(hù)與林草長制績效考核考評(píng)體系，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。要強(qiáng)化對(duì)林草長制工作的輿論宣傳，在醒目的地方豎牌立碑，設(shè)置管護(hù)標(biāo)志，設(shè)定林草長公示牌，標(biāo)明范圍、面積、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。要加強(qiáng)生態(tài)文明教育，積極營造社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)心、支持參與和監(jiān)督森林資源保護(hù)管理的良好氛圍。

　　各居委會(huì)在推進(jìn)林長制過程中，重大問題要及時(shí)上報(bào)示范區(qū)管委會(huì)。示范區(qū)林長制辦公室每年 12 月底前將本年度貫徹落實(shí)林長制情況報(bào)至旗林長制辦公室。