• ? ? ? ?總則

　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》及有關(guān)法律法規(guī)。為有效預(yù)防森林草原火災(zāi)，建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作機(jī)制，依法有序有效處置森林草原火災(zāi)，保護(hù)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。本預(yù)案使用于桑根達(dá)來鎮(zhèn)行政管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)及鎮(zhèn)周邊的界外火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

　　鎮(zhèn)人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，要全力協(xié)助旗人民政府，同時(shí)全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剌^大、一般森林草原火災(zāi)的應(yīng)對處置工作。鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范本級層面應(yīng)對行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)全鎮(zhèn)指導(dǎo)性。在處置森林草原火災(zāi)工作時(shí)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、以人為本、科學(xué)撲救”的原則。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。我鎮(zhèn)成立相應(yīng)森林草原防火指揮部，各嘎查村（社區(qū)）要有兩人或兩人以上防火監(jiān)督員，防火監(jiān)督員由嘎查村（社區(qū)）長擔(dān)任，并負(fù)責(zé)火情的報(bào)告。

• 組織指揮體系及其職責(zé)

　　1.鎮(zhèn)防火指揮部組成

　　鎮(zhèn)防火指揮部總指揮由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔(dān)任，副總指揮由鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)武裝部部長擔(dān)任。成員包括各嘎查（社區(qū)）和各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。值班電話：0479—4358875。

　　2.鎮(zhèn)防火指揮部職責(zé)

　　在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林草原防火工作，主要承擔(dān)應(yīng)急處置重特大森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作，批準(zhǔn)啟動(dòng)或停止本預(yù)案，研究、解決撲火救災(zāi)中存在的重大問題，根據(jù)撲火前線滅火作戰(zhàn)需要，組織鎮(zhèn)防火指揮部成員，合理調(diào)動(dòng)相關(guān)撲火人員、物資和裝備等，并指導(dǎo)各嘎查村（社區(qū)）盡快撲滅火災(zāi)。

3. 鎮(zhèn)防火指揮部辦公室職責(zé)

　　具體負(fù)責(zé)日常防火組織管理和協(xié)調(diào)工作、宣傳教育、督促檢查、物資儲備調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)嘎查（社區(qū)）以及營造林企業(yè)等森林、草原經(jīng)營單位積極開展森林草原防火工作，實(shí)施森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，負(fù)責(zé)起草和上報(bào)森林草原火災(zāi)報(bào)告，提出撲火處置方案，組織撲火物資的發(fā)運(yùn)和指揮部正常運(yùn)行必需的車輛及后勤保障工作，同時(shí)做好與其他蘇木鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作。與公安部門共同查處森林草原火災(zāi)案件和其他善后處置工作。

4. 鎮(zhèn)防火指揮部組成職責(zé)

　　各組成是鎮(zhèn)防火領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，要快速響應(yīng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，積極做好各階段的防撲火救災(zāi)工作。并參照旗防火指揮部各成員單位，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林草原防火工作。

• 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

• 預(yù)防

　　在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)防火指揮部督促落實(shí)嘎查村的防火責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)嘎查村（社區(qū)）委員會(huì)、護(hù)林員、農(nóng)牧民、野外作業(yè)施工單位以及造林企業(yè)等的防火責(zé)任，將防火責(zé)任落實(shí)到人頭地塊，并層層加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　鎮(zhèn)防火指揮部和嘎查村（社區(qū)）組織人力、物力，采取多種形式深入開展防火宣傳，提高廣大干部群眾的防火意識，同時(shí)全面強(qiáng)化火源管理，排查消除火災(zāi)隱患，做好防火隔離帶開展工作，在重要節(jié)假日重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段嚴(yán)防死守，并做好防火期24小時(shí)防火值班和調(diào)度工作。

• 預(yù)警

1. 預(yù)警分級

　　根據(jù)森林草原火險(xiǎn)等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級別分為四個(gè)等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

2. 預(yù)警發(fā)布

　　森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息由旗防火指揮部或氣象局發(fā)布，接到預(yù)警信息及工作要求后，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)有關(guān)工作開展。

3. 預(yù)警響應(yīng)

1. 發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，鎮(zhèn)防火指揮部立即進(jìn)入工作狀態(tài)，密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)巡護(hù)和宣傳工作，加強(qiáng)野外火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作；防火指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班；主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位；鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)森林草原撲火隊(duì)伍集中食宿，組織以森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練；（2）發(fā)布黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位，包片領(lǐng)導(dǎo)要到責(zé)任區(qū)蹲點(diǎn)督察，護(hù)林巡查員要認(rèn)真瞭望和巡邏；鎮(zhèn)撲救隊(duì)伍隨時(shí)做好準(zhǔn)備，接到命令后30分鐘內(nèi)集合出發(fā)；（3）發(fā)布橙色預(yù)警信息后，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查。在這期間，主要領(lǐng)導(dǎo)不得外出，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通；半專業(yè)、專業(yè)撲救隊(duì)伍進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，接到命令后15分鐘內(nèi)集合出發(fā)；（4）發(fā)布紅色預(yù)警信息后，鎮(zhèn)防火指揮部要高度戒備，處于一級工作狀態(tài)，采取超常規(guī)的防范措施和做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備；有一名領(lǐng)導(dǎo)在森林草原防火辦親自上崗值班；要增加檢查崗卡和巡邏人員；護(hù)林員沒有命令不得離開執(zhí)勤地段；專業(yè)撲火隊(duì)要將裝備事先裝車，接到命令后5分鐘內(nèi)集合出發(fā)；密切關(guān)注火情動(dòng)態(tài)，做好啟動(dòng)“應(yīng)急預(yù)案”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4. 火災(zāi)報(bào)告

　　接到森林草原火災(zāi)報(bào)警后，鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)防火指揮部辦公室與嘎查（社區(qū)）委員會(huì)要及時(shí)、準(zhǔn)確地逐級上報(bào)森林草原火災(zāi)信息。連續(xù)燃燒1小時(shí)以上或燃燒森林面積2公頃以上、受害草原面積10公頃以上且火勢繼續(xù)蔓延的火災(zāi)等重大、特大森林草原火災(zāi)信息要10分鐘內(nèi)報(bào)送，一般、較大森林草原火災(zāi)在到現(xiàn)場后半小時(shí)內(nèi)報(bào)送。

　　對以下森林草原火災(zāi)信息，鎮(zhèn)防火指揮部及時(shí)向旗防火指揮部報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部組成：

1. 重大、特別重大森林草原火災(zāi)。
2. 造成1人以上死亡或者2以上重傷的森林草原火災(zāi)。
3. 威脅居民區(qū)、重要設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)等森林草原火災(zāi)。
4. 發(fā)生在旗交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林草原火災(zāi)。
5. 2小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火，且火勢危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。
6. 需要旗支援撲救的森林草原火災(zāi)。
7. 其他需要報(bào)告的森林草原火災(zāi)。

　　報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、估測過火面積、火場地理狀況、火場氣象狀況（溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、撲救力量（人員、車輛、主要撲火設(shè)備數(shù)量）、火情發(fā)展趨勢、火災(zāi)級別、人員傷亡情況、威脅居民地和重要設(shè)施情況，是否需要增援力量或幫助解決其他問題。報(bào)告形式采取“邊報(bào)告、邊了解、實(shí)時(shí)報(bào)告”的方式上報(bào)，終報(bào)以正式書面材料上報(bào)。

• 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量，火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)防火指揮部第一時(shí)間采取措施，做到“打早、打小、打了”，力爭將火災(zāi)撲滅在初級階段。初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)時(shí)由鎮(zhèn)防火指揮部負(fù)責(zé)指揮。

　　各撲火力量在旗級撲火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍進(jìn)行、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

　　根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)等級。鎮(zhèn)防火指揮部要按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。

　　鎮(zhèn)防火指揮部根據(jù)啟動(dòng)條件，對四個(gè)響應(yīng)等級的森林草原火災(zāi)處置如下：

• Ⅳ級響應(yīng)

　　1.啟動(dòng)條件

　　森林草原火災(zāi)發(fā)生后，首先啟動(dòng)四級響應(yīng)，在鎮(zhèn)行政區(qū)域管轄范圍發(fā)生火災(zāi)，由鎮(zhèn)防火指揮部根據(jù)本地《森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》組織實(shí)施。

　　2.響應(yīng)措施

　　鎮(zhèn)防火指揮部接到火情報(bào)告后，立即啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)，組織當(dāng)?shù)厣植菰罁浠痍?duì)伍進(jìn)行撲火。黨政一把手到位靠前指揮，并將火場情況隨時(shí)報(bào)告旗防火辦。

• Ⅲ級響應(yīng)

　　1.啟動(dòng)條件

　　（1）四級響應(yīng)實(shí)施后2個(gè)小時(shí)森林草原火災(zāi)火勢仍未得到有效控制；（2）燃燒森林面積2公頃以上、受害草原面積100公頃以上且火勢繼續(xù)蔓延的火災(zāi)；（3）同時(shí)發(fā)生2起以上的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，鎮(zhèn)防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

2. 響應(yīng)措施

　　在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，請示旗防火辦，并協(xié)助旗防火辦協(xié)調(diào)撲火。旗防火辦主任（或副主任）趕赴現(xiàn)場，擔(dān)任“前指”指揮。“前指”由旗防火辦領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)森林草原防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)組成。

• Ⅱ級響應(yīng)

1. 啟動(dòng)條件

1. 森林草原火初判達(dá)到重大森林草原火災(zāi)。
2. 發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，6小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)。
3. 氣象條件惡劣，火險(xiǎn)等級高，撲救特別困難的過夜火，受害面積較大且繼續(xù)蔓延趨勢，難以控制的森林草原火災(zāi)。
4. 危及居民點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林木區(qū)或重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，鎮(zhèn)防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

2. 響應(yīng)措施

　　在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)防火指揮部組織有關(guān)成員開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢，研究撲救措施及保障工作，并請求旗防火指揮部支援。當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作。

　　維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)受影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。

• Ⅰ級響應(yīng)

1. 啟動(dòng)條件

1. 森林草原火已達(dá)到特別重大森林草原火災(zāi)。
2. 生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)損失巨大。
3. 發(fā)生森林草原火災(zāi)的地區(qū)，撲火力量嚴(yán)重不足，不能有效控制火場蔓延的。
4. 火勢持續(xù)12小時(shí)仍未得到有效控制。造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一的，鎮(zhèn)防火指揮部啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

2. 響應(yīng)措施

　　在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增調(diào)各類撲火力量跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，請求旗防火指揮部支援。保障應(yīng)急通信、電力、救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。此外，做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。發(fā)生火災(zāi)后，鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)防火指揮部嚴(yán)格按照國家森林草原火災(zāi)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布。

　　在森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

• 后期處置

　　鎮(zhèn)森林草原防火指揮部及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)收取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，鎮(zhèn)防火指揮部向鎮(zhèn)人民政府、旗人民政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

• 綜合保障

1. 資金保障。將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定做好經(jīng)費(fèi)保障。
2. 通信保障。配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備，移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等通信部門要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
3. 醫(yī)療保障。積極構(gòu)建森林草原防滅火有關(guān)部門與衛(wèi)生、民政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門之間的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，儲備相應(yīng)的藥品和醫(yī)療器材，確保傷員及時(shí)就近治療。。

• 監(jiān)督與管理

• 預(yù)案監(jiān)督與管理

　　預(yù)案實(shí)施后，鎮(zhèn)防火指揮部組織各組成開展本預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練工作，并根據(jù)防火形勢變化和實(shí)施中出現(xiàn)的問題及防火工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，并上報(bào)旗防火指揮部備案。

• 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對火災(zāi)應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或個(gè)人，根據(jù)情節(jié)，給予處分或依法追究刑事責(zé)任。

• 附則

• 森林、森林火災(zāi)及草原、草原火災(zāi)概念

1. 森林：本預(yù)案所指森林資源，包括森林、林地、林木。
2. 森林火災(zāi)：發(fā)生在以上林地的非控制性燃燒。
3. 草原：是指天然草原和人工草地。
4. 草原火災(zāi)：因自然或人為原因，在草原或草山、草地起火燃燒所造成的災(zāi)害。

• 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

1. 森林火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者造成死亡1人以上3人以下的，或者造成重傷1人以上10人以下的；

　　較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成重傷10人以上50人以下的；

　　重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者造成死亡10人以上30人以下的，或者造成重傷50人以上100人以下的；

　　特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的，或者造成死亡30人以上的，或者造成重傷100人以上的；

2. 草原火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)

　　一般草原火災(zāi)：受害草原面積在10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬元以下的。

　　較大草原火災(zāi)：受害草原面積在1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的。

　　重大草原火災(zāi)：受害草原面積在5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的。

　　特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積在8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上的，或者造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的。

• 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由鎮(zhèn)防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。

• 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。