正藍(lán)旗貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

2022年3月25日至4月25日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于6月2日向自治區(qū)反饋了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。為扎實(shí)做好督察反饋問題整改工作，全面解決生態(tài)環(huán)境突出問題，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》和《錫林郭勒盟貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，結(jié)合我旗實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，將推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，作為切實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要抓手，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深入打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

（二）整改原則

1.從嚴(yán)從實(shí)堅(jiān)決整改。堅(jiān)持從政治上看、從政治上辦、從政治上改，把督察整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，從嚴(yán)從實(shí)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做到問題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，確保整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.分類有序推進(jìn)整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析評(píng)估督察反饋問題，實(shí)事求是、科學(xué)合理細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)明確目標(biāo)、責(zé)任和時(shí)限要求，能立行立改的要立即整改，需要一定時(shí)間的要明確目標(biāo)措施、限期整改，對(duì)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期整改的要明確階段性計(jì)劃，久久為功、務(wù)求實(shí)效。

3.舉一反三徹底整改。堅(jiān)持把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，聚焦督察反饋問題和3個(gè)曝光典型案例，主動(dòng)對(duì)照查擺剖析，舉一反三全面排查整治，邊整改邊反思、邊整改邊總結(jié)，聚焦制度短板、管理盲區(qū)，舉一反三完善長(zhǎng)效制度機(jī)制，切實(shí)做到綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)決杜絕類似問題反復(fù)發(fā)生。

4.統(tǒng)籌推動(dòng)治理鞏固。堅(jiān)持把督察整改與深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神及中央、自治區(qū)、盟有關(guān)決策部署結(jié)合起來(lái)，以改促建、以建提質(zhì)，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以督促整改實(shí)效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

• 工作目標(biāo)

1.督察反饋問題整改到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)、全面徹底抓好督察反饋問題整改落實(shí)。督察報(bào)告涉及我旗的14個(gè)問題按時(shí)限要求完成整改，其中立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持5個(gè)，2022年完成3個(gè)，2023年完成1個(gè)，2024年完成2個(gè)，2025年完成3個(gè)；交辦的6件群眾信訪問題全部辦結(jié)，確保督察整改成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年底，全旗空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率維持在90%以上，細(xì)顆粒物平均濃度下降至10.0微克/立方米；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，森林覆蓋率12%、草原綜合植被蓋度45%、新增沙化土地治理面積20萬(wàn)畝；所有生產(chǎn)礦山達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.綠色發(fā)展水平不斷提高。新發(fā)展理念得到全面貫徹，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)妥有序推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。到2025年底，力爭(zhēng)單位GDP能耗較2020年下降17%。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)政策制度不斷完善，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步壓實(shí)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，破壞生態(tài)、污染環(huán)境、違規(guī)審批、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)各級(jí)干部樹牢綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)做到學(xué)深悟透、知行合一。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)全社會(huì)資源全面節(jié)約集約、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地實(shí)施方案等部署要求，用實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷擦亮綠色生態(tài)底色。

（二）全力筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。把保護(hù)草原和森林作為首要任務(wù)，全面落實(shí)林長(zhǎng)制，認(rèn)真執(zhí)行基本草原保護(hù)和草畜平衡、禁牧休牧等制度，嚴(yán)格規(guī)范草原林地征占用審核審批，強(qiáng)化征占用草原分區(qū)用途管控，嚴(yán)禁在草原生態(tài)紅線內(nèi)亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊各類違法占用草原林地行為，持續(xù)提高草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理，對(duì)8家露天礦山治理和植被恢復(fù)情況開展年度評(píng)估，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善治理計(jì)劃，確保2025年底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)治盡治。推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善河湖水生態(tài)。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，推動(dòng)編制實(shí)施我旗濕地保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化資金投入，實(shí)施濕地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，做到應(yīng)保盡保。完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制和自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，加大開礦采砂、旅游開發(fā)等生態(tài)破壞問題整治，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)。

（三）扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹“雙碳”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，嚴(yán)格用能精細(xì)化管理，落實(shí)能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、能耗總量彈性管理政策措施，確保完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄》，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)能置換等要求，嚴(yán)格控制鐵合金、電石、電解鋁等行業(yè)的準(zhǔn)入，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。落實(shí)高耗能行業(yè)電力市場(chǎng)交易政策。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣污染防治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)散煤污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，持續(xù)打好柴油貨車污染治理，實(shí)現(xiàn)主要污染物全面達(dá)標(biāo)。深入實(shí)施水污染防治。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、黑臭水體排查整治和飲用水水源地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，全力“保好水”“治差水”，穩(wěn)步提高地表水優(yōu)良水體比例。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)施尾礦庫(kù)分類分級(jí)管理，對(duì)符合閉庫(kù)條件的尾礦庫(kù)全部閉庫(kù)；強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理，深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)粉煤灰、冶煉和尾礦等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（五）全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。進(jìn)一步落實(shí)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理制度機(jī)制，打造齊抓共管、協(xié)同共治的現(xiàn)代治理體系。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《各級(jí)黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。持續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，旗直各部門、各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府（管委會(huì)）每年向旗委、旗政府匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，層層擰緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任鏈條。多渠道開展生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，暢通群眾利益訴求渠道，加快解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題整改，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心生態(tài)、參與建設(shè)的氛圍。

　　三、保障措施

? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗中央（自治區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗委書記任組長(zhǎng)，旗長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，旗委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分頭負(fù)責(zé)、分兵把口，政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域反饋問題整改落實(shí)工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)整改各項(xiàng)工作。各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、旗直各有關(guān)單位要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)整改工作的具體推進(jìn)。各有關(guān)部門要完善保障落實(shí)機(jī)制，確保整改工作專人盯、專人抓、專人管。部門主要負(fù)責(zé)人必須擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、率先垂范，親力親為、一抓到底。

? （二）壓實(shí)整改責(zé)任。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。由相關(guān)企業(yè)（單位）具體實(shí)施整改、各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際制定具體整改方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限,扎實(shí)推進(jìn)整改。旗直各相關(guān)部門要認(rèn)真抓好整改任務(wù)落實(shí)，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做好本領(lǐng)域整改工作的監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)和初驗(yàn)工作。旗整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月調(diào)度整改進(jìn)展情況，完善預(yù)警、通報(bào)、督辦、約談工作機(jī)制，推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)。旗委督查室、政府督查室要加大督查力度，對(duì)整改進(jìn)展緩慢、工作落實(shí)不力的部門開展專項(xiàng)督查。各部門要對(duì)照督察反饋問題，舉一反三，加大生態(tài)環(huán)境問題隱患排查整治力度，防范和杜絕同類問題發(fā)生。

? （三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督察檢查考核，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，加強(qiáng)對(duì)整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度、督辦預(yù)警和督導(dǎo)檢查。旗直有關(guān)部門要根據(jù)整改進(jìn)展情況,采取多種方式,督促相關(guān)企業(yè)和屬地黨委、政府落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)整改措施落實(shí)。

? （四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各有關(guān)部門要把抓好督察整改作為重大政治任務(wù)，不講條件、不打折扣，全力推動(dòng)整改落實(shí)。旗各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、旗直有關(guān)部門要對(duì)照整改方案和工作臺(tái)賬，定期調(diào)度分析、定期督查預(yù)警、定期通報(bào)情況，于每月20日前將整改進(jìn)展情況以書面報(bào)告形式報(bào)旗整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在旗生態(tài)環(huán)境局）。旗整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每月1日前匯總情況報(bào)旗委、政府同意后報(bào)盟整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改等問題，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化信息公開。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信息公開和宣傳報(bào)道有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)公開整改方案和整改落實(shí)情況。整改實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在督察整改任務(wù)全部完成前,每年對(duì)外公開1次本地區(qū)、本部門督察整改落實(shí)情況。認(rèn)真總結(jié)正面整改典型案例，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，及時(shí)公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境違法典型案件查處問責(zé)情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，營(yíng)造濃厚整改氛圍。