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　　一、制定背景

　　為切實(shí)加強(qiáng)旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《錫林郭勒盟行政公署關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>的通知》(錫署發(fā)〔2020〕130號(hào)),參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法>的通知》(內(nèi)財(cái)資〔2019〕470號(hào))及《錫林郭勒盟財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<錫林郭勒盟本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借實(shí)施細(xì)則>的通知》(錫財(cái)資〔2022〕1272號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。細(xì)則解讀如下。

　　本《細(xì)則》共三十二條，分總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、審批權(quán)限及規(guī)程、公開招租與收入管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任五章。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　1.旗本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下簡稱“行政事業(yè)單位”),適用本細(xì)則。

　　2.本實(shí)施細(xì)則所允許出租出借行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有的土地、房屋及構(gòu)筑物(不包括辦公用房，下同)、大型通用設(shè)備和專用設(shè)備等。

　　3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式讓與公民、法人或非法人組織使用的行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和滿足事業(yè)發(fā)展需要的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)以無償方式讓與其他行政事業(yè)單位使用的行為。

　　4.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

　　(一)已被依法查封、扣押、凍結(jié)的；

　　(二)共有資產(chǎn)未取得其他共有人同意的；

　　(三)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清或有爭議的；

　　(四)已作為資產(chǎn)抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

　　(五)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

　　三、主要內(nèi)容

　　1.正藍(lán)旗財(cái)政局負(fù)責(zé)旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借審批和監(jiān)督檢查工作。

　　2.主管部門負(fù)責(zé)對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借審核、批復(fù)和監(jiān)督檢查工作。

　　3.旗本級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)申報(bào)等工作。

　　審批權(quán)限及規(guī)程

　　1.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由旗政府、旗財(cái)政局和主管部門按以下規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批：

　　(一)各部門、單位出租(出借)原始價(jià)值單項(xiàng)或批量在100萬元人民幣以上(含100萬元)的房屋、建筑物等重要資產(chǎn)，以及原始價(jià)值單項(xiàng)或批量在20萬元人民幣以上(含20萬元)的交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備等其他固定資產(chǎn)，由各部門、單位向旗財(cái)政局提出申請，旗財(cái)政局審核后報(bào)旗政府批準(zhǔn)。

　　(二)各部門、單位出租(出借)原始價(jià)值單項(xiàng)或批量在100萬元人民幣以下的房屋、建筑物，以及原始價(jià)值單項(xiàng)或批量在10萬元人民幣以上(含10萬元)的交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備等其他固定資產(chǎn)，由主管部門提出意見，報(bào)旗財(cái)政局審批。

　　(三)主管部門所屬單位出租(出借)原始價(jià)值單項(xiàng)或批量在10萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由主管部門進(jìn)行審批，報(bào)旗財(cái)政局備案。

　　2.旗本級(jí)行政事業(yè)單位不得購置已用于出租、出借的同類資產(chǎn)，國家規(guī)定的特殊目的除外。

　　3.旗本級(jí)行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)審批手續(xù)前應(yīng)制定出租(出借)實(shí)施方案，經(jīng)主管部門與單位集體研究決策。出租實(shí)施方案應(yīng)包括擬出租資產(chǎn)狀況、出租用途、 出租期限、承租條件、招租底價(jià)及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等內(nèi)容；出借實(shí)施方案應(yīng)包括出借對象、出借原因及出借期限等內(nèi)容。

　　4.旗本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)招租底價(jià)采取市場詢價(jià)或委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)采取評估方式確定。

　　(一)對于近三年有對外出租行為的資產(chǎn)，應(yīng)采取市場詢價(jià)方式確定招租底價(jià)。招租底價(jià)應(yīng)在市場充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定，土地使用權(quán)、房屋構(gòu)筑物以周邊相同地段和類似功能、用途參照物市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。

　　(二)初次出租的資產(chǎn)應(yīng)委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并以評估報(bào)告提供的評估價(jià)格，作為公開招租底價(jià)。

　　5.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借按下列程序報(bào)批：

　　(一)申報(bào)。行政事業(yè)單位根據(jù)出租、出借資產(chǎn)狀況、價(jià)值等因素，制定出租、出借實(shí)施方案，事業(yè)單位進(jìn)行必要的可行性論證，向本級(jí)主管部門提出申請，同時(shí)在資產(chǎn)系統(tǒng)中填報(bào)相應(yīng)信息。

　　(二)審核。主管部門對所屬單位出租、出借事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性及決策過程合規(guī)性進(jìn)行審核，并經(jīng)集體決策認(rèn)定。

　　(三)審批。旗政府、旗財(cái)政局、主管部門分別按照審批權(quán)限對旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。

　　6.旗本級(jí)行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供以下材料：

　　(一)擬出租、出借事項(xiàng)申請文件；

　　(二)《出租、出借實(shí)施方案》及主管部門集體決策證明；

　　(三)資產(chǎn)入賬依據(jù)、資產(chǎn)價(jià)值憑證或資產(chǎn)卡片(能證明資產(chǎn)原始價(jià)值的有關(guān)證明材料復(fù)印件并加蓋單位公章);

　　(四)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明(能證明資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)證明材料，如不動(dòng)產(chǎn)登記證、車輛登記證等憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章);

　　(五)擬出租、出借國有資產(chǎn)出租或出借合同；

　　(六)審批部門要求提交的其他相關(guān)資料。

　　7.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借期限最高不得超過5年。出租年限需要超過5年的，應(yīng)報(bào)旗財(cái)政局審批。

　　行政事業(yè)單位在本實(shí)施細(xì)則實(shí)施前已經(jīng)簽訂資產(chǎn)出租(出借) 合同的，出租(出借)的期限尚未屆滿，出租(出借)期限在5年內(nèi)的，允許維持原出租(出借)合同至租(借)期屆滿，待原出租(出借)合同履行完畢后， 一律按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。已出租、出借國有資產(chǎn)繼續(xù)用于出租、出借的，應(yīng)在出租、出借合同到期前三個(gè)月提出申請。

　　公開招租與收入管理

　　1.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)采取以下公開方式招租：

　　(一)單項(xiàng)資產(chǎn)年租金底價(jià)10萬元(含10萬元)以上各類資產(chǎn)出租，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租。

　　(二)單項(xiàng)資產(chǎn)年租金底價(jià)10萬元以下各類資產(chǎn)出租，鼓勵(lì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租，行政事業(yè)單位也可按公開、公平、公正的原則自行組織公開招租。

　　2.旗本級(jí)行政事業(yè)單位自行組織公開招租的，按以下程序公開進(jìn)行：

　　(一)制訂出租實(shí)施方案；

　　(二)集體研究、按照規(guī)定確定招租底價(jià)；

　　(三)單位和出租現(xiàn)場公告；

　　(四)組織公開競價(jià)和結(jié)果公示。

　　3.屬于下列情形的，可以不進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開招租：

　　(一)旗本級(jí)行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)租賃；

　　(二)招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)、對內(nèi)服務(wù)保障等特殊要求的，并按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的；

　　(三)其它經(jīng)旗財(cái)政局批準(zhǔn)的情形。

　　4. 國有資產(chǎn)出租出借應(yīng)簽訂合同或協(xié)議。由出租單位與承租人簽訂，出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金及租金交付時(shí)限、資產(chǎn)維護(hù)及租賃雙方權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。

　　出借協(xié)議應(yīng)包括：借用資產(chǎn)名稱、借用時(shí)間、使用人保管責(zé)任及雙方權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。

　　5.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租采取先收取租金，后交付使用的形式，租金分年或一次性收取。資產(chǎn)出租期限在一年以內(nèi)(含一年)的，租金在資產(chǎn)交付承租人前一次性收取；資產(chǎn)出租期限在一年以上的，租金可分年收取。

　　6.旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入，按以下方式管理：

　　(一)旗本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入，按照自治區(qū)人民政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，旗本級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在取得出租收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)足額繳入旗本級(jí)國庫；

　　(二)公益二類事業(yè)單位出租收入納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

　　1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借情況要自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

　　2.旗財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對主管部門規(guī)定權(quán)限內(nèi)審批的國有資產(chǎn)出租、出借情況監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項(xiàng)檢查。

　　主管部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)出租、出借事后檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　旗本級(jí)行政事業(yè)單位對申請出租、出借國有資產(chǎn)提供材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3.旗本級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)于出租出借合同簽訂后 15個(gè)工作日內(nèi)將交易結(jié)果文件和合同副本等資料報(bào)主管部門及旗財(cái)政局備案。

　　4.旗本級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全本單位出租、出 借管理制度，對資產(chǎn)出租、出借實(shí)行專項(xiàng)管理，建立出租、出借業(yè)務(wù)檔案或臺(tái)賬，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　5.主管部門、本級(jí)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租出借過程中不得有下列行為：

　　(一)未按照規(guī)定程序申報(bào)，擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借；

　　(二)對不符合規(guī)定或規(guī)定審批權(quán)限以上的出租、出借事項(xiàng)予以審批；

　　(三)串通作弊、暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)出租、出借；

　　(四)隱瞞、滯留、挪用、坐支出租收入；

　　(五)蓄意拆分?jǐn)M出租出借資產(chǎn)；

　　(六)未按規(guī)定采取公開招租方式或未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租；

　　(七)其他違反國家有關(guān)規(guī)定的行為。

　　6.對違反規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。