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　　一、《方案》出臺背景

　　長期以來，我國一直實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，始終嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確立了建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的“占補(bǔ)平衡”制度，取得了顯著成效。然而，由于種糧收益低等原因，近年來耕地“非糧化”問題日益突出，大量耕地甚至永久基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物、苗木林果，甚至挖塘養(yǎng)魚等，在一定程度上威脅了國家的糧食安全。

　　1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點，而對農(nóng)用地內(nèi)部的耕地、園地、林地、草地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在。

　　在此背景下，2020年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)作出了堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署。2021年9月1日新施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》更是首次在法規(guī)層面對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地作出規(guī)定，明確“國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”，進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點和內(nèi)容。

　　2021年11月27日，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）首次提出耕地“進(jìn)出平衡”的概念，對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地的，要實行耕地“進(jìn)出平衡”。

　　二、《方案》的總體要求

　　《方案》明確統(tǒng)籌安排正藍(lán)旗2023年度耕地“進(jìn)出平衡”工作，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排，確保正藍(lán)旗2023年實現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡。

　　三、《方案》提出的工作任務(wù)

　　第一部分，配合做好由自然資源部、自治區(qū)自然資源廳、盟自然資源局直接開展的關(guān)于耕地進(jìn)出平衡落實工作。正藍(lán)旗人民政府是落實耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展耕地“進(jìn)出平衡”工作，負(fù)責(zé)耕地“進(jìn)出平衡”項目立項、資金落實、組織實施和驗收等。

　　第二部分，做好旗級開展的耕地保護(hù)進(jìn)出平衡落實工作。旗自然資源局開展2023年度耕地進(jìn)出平衡工作方案。正藍(lán)旗自然資源局是耕地“進(jìn)出平衡”項目實施的牽頭單位，負(fù)責(zé)牽頭正藍(lán)旗2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制、項目驗收等工作。蘇木鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項目具體實施工作。自然資源、林草、農(nóng)牧、水務(wù)部門負(fù)責(zé)耕地“進(jìn)出平衡”項目選址、論證及相關(guān)手續(xù)辦理工作；財政部門負(fù)責(zé)資金保障工作；各相關(guān)部門單位形成合力，依據(jù)各自職責(zé)，有效推動耕地“進(jìn)出平衡”工作的全面實施。

　　四、對貫徹落實《方案》的要求

　　《方案》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任分工、落實資金保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、做好宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行了部署安排。明確旗人民政府是組織實施自然資源耕地進(jìn)出平衡工作的責(zé)任主體，要求建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實責(zé)任分工，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)工作。