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旗直各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《正藍(lán)旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2021年3月31日

　　正藍(lán)旗市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范

　　第一章?總則

　　第一條?根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕10號(hào))、《錫林郭勒盟市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（錫商改辦字〔2019〕16號(hào)）等有關(guān)文件精神,為在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,結(jié)合我旗實(shí)際,制定本工作規(guī)范。

　　第二條?我旗行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管職能的部門實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管適用本工作規(guī)范。

　　對(duì)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、上級(jí)黨委政府有明確要求的,通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,其他部門移送的案件線索,以及其他法律法規(guī)有特別規(guī)定,需要實(shí)施專項(xiàng)檢查的,不適用本工作規(guī)范。

　　第三條?本工作規(guī)范所稱部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,是指市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管職能的部門按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求,統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作計(jì)劃,依法制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,在檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取一定比例的被檢查對(duì)象,在執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,由多個(gè)部門對(duì)隨機(jī)抽取到的同一被檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),原則上一次性完成檢查,及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果的市場(chǎng)監(jiān)管行為。

　　第四條?“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。

　　第五條?市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧科技、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

　　第二章?基礎(chǔ)準(zhǔn)備

　　第六條?旗市場(chǎng)監(jiān)管局按照自治區(qū)、盟市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)-內(nèi)蒙古) (以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”)的建設(shè)維護(hù)的有關(guān)工作。各有關(guān)部門應(yīng)依托監(jiān)管平臺(tái)開展本部門和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

　　第七條?各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的雙隨機(jī)抽查平臺(tái),應(yīng)與監(jiān)管平臺(tái)整合融合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。

　　第八條?旗直各有關(guān)部門應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(以下簡(jiǎn)稱“清單”),明確抽查類別、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、事項(xiàng)類別、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等,并錄入監(jiān)管平臺(tái)。清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各有關(guān)部門在調(diào)整完成清單后,應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái),并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公示。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的,不得擅自調(diào)整。

　　第九條?隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域,抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的,可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域,抽查比例不低于5%。

　　隨機(jī)抽查方式分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指隨機(jī)搖號(hào)抽取確定檢查企業(yè)名單，對(duì)其進(jìn)行檢查。定向抽查是指按照企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)搖號(hào)抽取確定檢查企業(yè)名單，對(duì)其進(jìn)行檢查。

　　第十條?各有關(guān)部門應(yīng)通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式,在監(jiān)管平臺(tái)分別建立與本部門清單相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù),檢查對(duì)象可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體,也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

　　第十一條??執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由各有關(guān)部門在監(jiān)管平臺(tái)中建立,名錄庫(kù)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)錄入信息包括：姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等,各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況,及時(shí)更新維護(hù)。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查,科學(xué)建立專家名錄庫(kù)。

　　第十二條?旗各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際,制定完善本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引。隨機(jī)抽查工作細(xì)則應(yīng)明確組織領(lǐng)導(dǎo)、抽取方法、檢查流程、抽查方式、公示程序、信息共享、監(jiān)管銜接、歸檔方式等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。隨機(jī)抽查工作指引應(yīng)根據(jù)各抽查事項(xiàng)特點(diǎn),逐一明確檢查內(nèi)容、方法和工作要求。

　　第三章?聯(lián)合抽查流程

　　第十三條?旗各有關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查重點(diǎn)。各有關(guān)部門根據(jù)抽查重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,于次年1月底前制定本部門年度抽查工作計(jì)劃。

　　第十四條?旗人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和行業(yè)主管部門抽查要求,在每年3月底前統(tǒng)籌制定正藍(lán)旗部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃,并通過相關(guān)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(內(nèi)蒙古)(以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”)向社會(huì)公示。部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)明確抽查計(jì)劃名稱、抽查任務(wù)名稱、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查數(shù)量、部門聯(lián)合檢查發(fā)起部門和參與部門、抽查檢查日期等事宜,科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實(shí)際情況,按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平,對(duì)檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施,合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次。發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者有突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,適當(dāng)提高抽查比例和頻次，對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,要立即實(shí)施檢查、處置。

　　第十五條?各部門年度抽查工作計(jì)劃和部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整,調(diào)整后應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái),并在公示系統(tǒng)公示。

　　第十六條?旗人民政府根據(jù)部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃,組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。按照業(yè)務(wù)相近原則,應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)監(jiān)管細(xì)化為若干領(lǐng)域,并為各領(lǐng)域指定聯(lián)合抽查發(fā)起部門和參與部門。各有關(guān)部門均可發(fā)起該領(lǐng)域的部門聯(lián)合抽查。

　　第十七條?聯(lián)合抽查發(fā)起部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作規(guī)范,明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)、抽查方式、檢查日程安排、工作進(jìn)度等事宜。發(fā)起部門和參與部門聯(lián)合對(duì)抽查事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

　　第十八條?聯(lián)合抽查發(fā)起部門要按照部門聯(lián)合年度抽查工作計(jì)劃,負(fù)責(zé)統(tǒng)一隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱“名單”),原則上在同一行業(yè)布置的抽查應(yīng)該避免重復(fù)組織。有關(guān)部門可委托綜合執(zhí)法部門進(jìn)行檢查,并應(yīng)在名單抽取后5個(gè)工作日內(nèi)派發(fā)至檢查部門。

　　第十九條?參與檢查部門在收到名單后5個(gè)工作日內(nèi),綜合考慮本行政區(qū)域地理環(huán)境、屬地管理、人員配備、專業(yè)要求、任務(wù)特點(diǎn)、保障水平等情況,可選擇在本部門內(nèi)隨機(jī)、部門與部門隨機(jī)、上級(jí)部門與下級(jí)部門隨機(jī)等滿足抽查檢查實(shí)際需要的選派方式,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。抽查事項(xiàng)需要請(qǐng)專家參與的,可從專家名錄庫(kù)中選派。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員、專家與被檢查對(duì)象之間存在利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)重新選派。

　　第二十條?隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,均應(yīng)運(yùn)用電子化手段隨機(jī)抽取,全程留痕。

　　第二十一條?隨機(jī)抽查可采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等檢查方式;涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作,或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

　　第二十二條?執(zhí)法檢查人員應(yīng)如實(shí)填寫《隨機(jī)抽查檢查表》,按照“一次一檔”原則歸檔保存。采取實(shí)地核查的,應(yīng)由被檢查對(duì)象法定代表人(負(fù)責(zé)人)對(duì)檢查情況簽字或者蓋章確認(rèn);拒絕簽字或者蓋章的,執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因,必要時(shí)遨請(qǐng)相關(guān)人員簽字見證。

　　第二十三條?按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則,檢查部門原則上在完成檢查之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過監(jiān)管平臺(tái)錄入并公示抽查檢查結(jié)果,并向社會(huì)公示。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)將監(jiān)管平臺(tái)的抽查檢查結(jié)果信息及時(shí)推送至自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái),并向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果。公示只針對(duì)檢查行為本身,后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息，應(yīng)按照規(guī)定程序另行公示。

　　第二十四條?檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。各有關(guān)部門應(yīng)建立部門內(nèi)部違法違規(guī)行為線索的移轉(zhuǎn)機(jī)制,由職責(zé)對(duì)應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理。違法違規(guī)行為屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的,應(yīng)將違法違規(guī)行為線索及時(shí)告知相關(guān)部門,涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),并做好告知移送記錄。

　　第二十五條?各有關(guān)部門應(yīng)通過公示系統(tǒng)公示并接收其他部門抽查檢查結(jié)果信息,實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第四章?工作職責(zé)

　　第二十六條?部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管按照政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,以“一單兩庫(kù)一細(xì)則”為基礎(chǔ),堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)。

　　旗人民政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查,建立由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,保障部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

　　旗各有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)、督促本部門、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,參加部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并應(yīng)按照年度抽查工作計(jì)劃負(fù)責(zé)本部門和本部門發(fā)起的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的具體實(shí)施。

　　第二十七條?旗市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旗各有關(guān)部門的監(jiān)管平臺(tái)操作培訓(xùn),各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的抽查檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)合抽查發(fā)起部門原則上應(yīng)在檢查之前對(duì)執(zhí)法檢查人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第五章?責(zé)任追究

　　第二十八條?按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的原則,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)嚴(yán)格依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題的,應(yīng)結(jié)合工作程序方法等進(jìn)行綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

　　第六章?附則

　　第二十九條?本工作規(guī)范自印發(fā)之日起施行。