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　　藍政辦發(fā)〔2021〕7號

　　關于印發(fā)《關于加強旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見（試行）》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直各部門、有關企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關于加強旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2021年2月22日

　　關于加強旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)

　　監(jiān)督管理的意見（試行）

　　按照旗委、政府關于全面深化改革的總體部署，為進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，切實加強旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)上級部門有關政策規(guī)定，參照《錫林郭勒盟行政公署關于加強行署出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，結合我旗實際，制定本意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實上級部門關于國有企業(yè)改革的決策部署，在旗委和政府的領導下，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，以管資本為主依法加強對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷完善旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，扎實推進國資、國企改革，提高國有資本運行效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進我旗國有經(jīng)濟和國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.堅持國家所有、分級代表。旗政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，負責旗政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　2.堅持政企分開、政資分開、所有權和經(jīng)營權相分離。旗國資監(jiān)管機構對旗政府出資企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營。

　　3.堅持依法履職、落實責任。依據(jù)有關法律、法規(guī)落實國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責任，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)和政策在國資監(jiān)管機構和旗政府出資企業(yè)中貫徹實施。

　　本意見所稱旗政府出資企業(yè)，是指由旗政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司，包括旗直行政事業(yè)單位代表旗政府以資本金形式投入并從中占有權益或股權等其他權利的企業(yè)。

　　正藍旗國資委是全旗國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，其主要職責根據(jù)旗政府授權，依法對正藍旗政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人代表職責，對旗政府出資企業(yè)的國有產(chǎn)權進行監(jiān)督管理。

　　二、進一步完善旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

　　（一）強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能

　　依法保持國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的專門性和獨立性，全面落實國有資產(chǎn)出資人制度。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，建立監(jiān)管權力清單、責任清單，重點管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。旗國資委要立足我旗實際，主動參與全旗發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，成為旗政府重大部署、重大項目的承擔者和參與者；積極推動打造優(yōu)勢特色企業(yè)，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)倡導的企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟引領、輻射和帶動作用。

　　（二）推進旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

　　旗政府授權旗國資委代表旗政府對旗政府出資企業(yè)履行出資人職責，負責對旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　旗國資委代表旗政府履行下列出資人職責：

　　1.根據(jù)旗政府授權，監(jiān)管旗政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，依法參與制定、修改旗政府出資企業(yè)章程，保障出資人權益。

　　2.承擔監(jiān)督旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任，貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)保值增值指標體系，制定考核標準和措施辦法，通過統(tǒng)計、稽核對旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。

　　3.指導推進旗政府出資企業(yè)改革和重組；推進旗政府出資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，推動國有經(jīng)濟布局和結構調整。

　　4.通過法定程序和權限，對旗政府出資企業(yè)負責人進行評價、考核，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

　　5.按照有關規(guī)定和授權，代表旗政府向旗政府出資企業(yè)派出董事和監(jiān)事，負責監(jiān)事會的日常管理工作。

　　6.負責組織旗政府出資企業(yè)上交國有資本收益，參與擬訂旗國有資本經(jīng)營預算有關管理制度和辦法，負責國有資本經(jīng)營預算編制和執(zhí)行等工作。

　　7.對旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更處置等活動依法進行監(jiān)督管理。

　　8.負責旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理，起草旗國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件草案，制定有關規(guī)章制度，依法對旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。

　　9.承辦旗政府交辦的其他事項。

　　（三）發(fā)揮旗政府出資企業(yè)主體管理職能

　　1.旗政府出資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，接受旗國資委的監(jiān)管及行業(yè)主管部門和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，提高國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益。

　　2.旗政府出資企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《內蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)建立和完善法人治理結構，健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。

　　3.旗政府出資企業(yè)要堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的原則，對出資人負責。

　　三、進一步規(guī)范旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　（一）加強國有資產(chǎn)基礎管理工作

　　旗國資委要依照國家有關規(guī)定，做好旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、綜合評價等基礎管理工作，明晰產(chǎn)權歸屬，理順產(chǎn)權關系，努力建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。認真貫徹《內蒙古自治區(qū)國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理實施辦法》，切實加強旗政府出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作。旗國資委統(tǒng)一負責旗政府出資企業(yè)產(chǎn)權登記工作，對企業(yè)產(chǎn)權登記情況進行管理和監(jiān)督；旗政府出資企業(yè)負責對企業(yè)產(chǎn)權登記工作進行日常管理，按規(guī)定及時向旗國資委申請辦理企業(yè)產(chǎn)權登記，落實產(chǎn)權登記管理工作責任。旗國資委和旗政府出資企業(yè)要建立健全產(chǎn)權登記檔案管理制度，做好產(chǎn)權登記范圍內企業(yè)的信息采集及相關資料的收集歸檔工作，定期對產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)進行匯總分析。旗國資委要組織旗政府出資企業(yè)認真做好年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計及報表編制工作，強化數(shù)據(jù)分析與運用，全面掌握企業(yè)國有資產(chǎn)分布與運營狀況，提出國有企業(yè)改革發(fā)展政策建議，為旗政府提供決策服務。

　　（二）健全旗政府出資企業(yè)法人治理結構

　　強化依法管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全董事會、監(jiān)事會，進一步依法厘清董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權責，完善企業(yè)法人治理結構。要進一步確立企業(yè)章程在公司治理中的統(tǒng)領地位，依據(jù)企業(yè)章程，健全和完善公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織規(guī)范運行的核心地位，完善董事會決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策效率，強化企業(yè)內部監(jiān)督。

　　（三）嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算制度。

　　實施覆蓋全部旗政府出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算制度，積極開展國有資本收益收繳工作，逐步提高國有資本收益上繳比例。旗國資委要配合財政部門編制國有資本經(jīng)營預算方案，依法加強旗政府出資企業(yè)國有資本收益收繳管理工作，合理確定國有資本收益收繳比例，保證國有資本收益及時、足額收繳到位。完善國有資本收益支出結構，促進國有資本合理配置。旗政府出資企業(yè)資本收益收繳按《正藍旗直屬企業(yè)國有資本收益收取暫行辦法》執(zhí)行。

　　（四）改進和強化旗政府出資企業(yè)財務管理和審計監(jiān)管

　　旗國資委要依法對旗政府出資企業(yè)進行財務監(jiān)督，建立健全審計監(jiān)督制度，依法對旗政府出資企業(yè)履行審計監(jiān)督職責。要強化旗政府出資企業(yè)年度財務預算審核工作，完善財務管理及內控制度，做好財務狀況分析和預測等工作，推進企業(yè)財務預算等重大信息公開。要按規(guī)定程序開展旗政府出資企業(yè)財務決算審計評價工作，全面開展企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作，加強對企業(yè)重大財務事項的管控，督促企業(yè)整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　（五）加強對旗政府出資企業(yè)重大事項監(jiān)督

　　旗政府出資企業(yè)要嚴格執(zhí)行?“三重一大”決策制度，對企業(yè)的重大決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額度資金運作事項實行集體決策制度，建立健全企業(yè)重大事項決策機制。要堅持在法治框架下有序推進企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級各項措施，嚴格法定程序，防范違規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失。旗國資委要建立旗政府出資企業(yè)重大決策合法性審查機制，依照法律、法規(guī)加強對旗政府出資企業(yè)及其重要子企業(yè)投資（融資、擔保）、合資合作、改制重組、資產(chǎn)（股權、礦業(yè)權）轉讓處置、內部改革等重大事項的前置審查監(jiān)督管理，實行重大事項報告和重大信息公開制度，強化風險防控。建立旗政府出資企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，加大對企業(yè)負責人重大決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失責任追究的力度，嚴肅查辦各類違紀違法案件。對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，在決策和管理過程中失誤，造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關人員責任。推動企業(yè)加強風險管理，特別是加強投資、擔保和資金風險管控，優(yōu)化債務規(guī)模與結構。要特別關注旗政府出資的投融資平臺公司風險防范問題，實行政府性項目與自營性項目分類管理，加強對其經(jīng)營模式、治理結構、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。旗政府出資企業(yè)融資要貫徹落實旗國資委《關于加強政府出資監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)負債約束有關事項的通知》（藍國資發(fā)〔2019〕10號）精神，旗政府出資企業(yè)重大項目投資參照旗國資委《關于轉發(fā)<錫林郭勒盟國資委關于轉發(fā)<內蒙古自治區(qū)國資委出資監(jiān)管企業(yè)重大項目投資風險監(jiān)督管理辦法>的通知>的通知》（藍國資發(fā)〔2019〕4號）執(zhí)行。

　　（六）加強對旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理

　　旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)處置，是指旗政府出資國有獨資企業(yè)及國有資本參股企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移、核銷，包括無償調出、出售（出讓、轉讓）、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。按照《正藍旗企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及《內蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第205號）執(zhí)行。

　　（七）逐步建立健全旗政府出資企業(yè)綜合評價體系

　　推進旗政府出資企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，不斷擴大任期考核的覆蓋面。旗國資委要把業(yè)績考核、企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理作為加強國資監(jiān)管和促進企業(yè)科學發(fā)展的重要抓手，根據(jù)企業(yè)的不同特點、不同發(fā)展階段，制定不同的考核辦法，進一步細化和完善考核指標，提高考核指標的科學性、有效性，逐步構建以經(jīng)濟增加值為核心、與企業(yè)行業(yè)特點相適應、激勵與約束有效結合的業(yè)績考核體系。探索建立考核結果與薪酬分配掛鉤、與干部任免掛鉤、與中長期激勵掛鉤的機制，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　（八）加強旗政府出資企業(yè)領導班子建設

　　旗國資委要根據(jù)旗政府的授權做好旗政府出資企業(yè)董事長、經(jīng)理和經(jīng)營管理層其他人員的選拔推薦、考核激勵、監(jiān)督約束、教育培訓等工作。把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者行使用人權結合起來，推進公開選拔、內部競聘、競爭上崗等方式市場化選聘經(jīng)營者，推進經(jīng)營管理層的市場化選聘和契約化管理，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。加強旗政府出資企業(yè)黨風廉政建設，嚴格規(guī)范企業(yè)負責人職務消費行為，加強監(jiān)督檢查，依法查處違反職務消費規(guī)定的行為。

　　（九）完善旗政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

　　旗國資委要對照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，全面梳理現(xiàn)行的規(guī)范性文件和制度規(guī)定，及時做好修訂、補充和廢止工作，建立完善各項配套制度。要結合我旗實際，建立健全旗政府出資企業(yè)及其重要子企業(yè)重大事項報告及備案、重大事件報告、國有資產(chǎn)基礎管理、國有資本經(jīng)營預算管理、國有資產(chǎn)轉讓、國有資產(chǎn)損失責任追究等制度，形成覆蓋全面、完善配套、科學有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。

　　（十）加強國資監(jiān)管機構及隊伍建設

　　增加現(xiàn)有監(jiān)管機構設置，充實編制人員。旗國資委要把加強自身建設放在更加突出的位置，不斷加強思想建設、制度建設、作風建設，完善內部機構設置、職權劃分，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運作機制。

　　

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?正藍旗人民政府辦公室?????????????????2021年2月22日印發(fā)