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　　藍(lán)政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)），旗直各部門、有關(guān)企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2021年2月22日

　　正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的

　　實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)【2015】20號(hào)）有關(guān)要求，參照自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自治區(qū)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（內(nèi)國(guó)資考核字【2016】62號(hào)）,為準(zhǔn)確界定正藍(lán)旗不同國(guó)有企業(yè)功能，有針對(duì)性地推進(jìn)正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)正藍(lán)旗政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是健全國(guó)資監(jiān)管體制的需要；是解決國(guó)有企業(yè)普遍存在的目標(biāo)多元、定位不清、監(jiān)督管理針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題的核心，也是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

　　二、基本原則

　　——整體指導(dǎo)和具體實(shí)際相結(jié)合。按照自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕20號(hào)）和自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于自治區(qū)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（內(nèi)國(guó)資考核字〔2016〕62號(hào)）中關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能與分類的原則，結(jié)合正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)實(shí)際，將類別進(jìn)一步細(xì)分，功能定位和行業(yè)分布更加明確，突出有效性和針對(duì)性。

　　——定性分析與定量測(cè)算相結(jié)合。分類以定性為主，主要依據(jù)政府對(duì)企業(yè)的目標(biāo)定位，對(duì)企業(yè)功能、行業(yè)特性業(yè)務(wù)性質(zhì)等進(jìn)行定性分析；同時(shí)參考企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊業(yè)務(wù)量和利潤(rùn)貢獻(xiàn)所占比例。

　　——相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家及自治區(qū)戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　三、基本類別與功能目標(biāo)

　　依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品性質(zhì)和所處行業(yè)的差別，按照不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)劃分為公益、特定功能、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三類。

　　公益類國(guó)有企業(yè)的主業(yè)主要分布于供水、供氣、供熱、公共交通、重要商品和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等行業(yè)和領(lǐng)域。這類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

　　特定功能類國(guó)有企業(yè)的主業(yè)主要處于文化、電網(wǎng)、鐵路、石油天然氣、電信、郵政、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及政府各類平臺(tái)公司。這類企業(yè)以服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)主要分布于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域。這類企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　以上三類國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)，必須自覺(jué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。

　　四、分類施策

　　（一）分類推進(jìn)改革

　　公益類國(guó)有企業(yè)改革要優(yōu)化公益性業(yè)務(wù)資源配置。可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　特定功能類國(guó)有企業(yè)改革要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)有資本投入，積極引入社會(huì)資本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合。要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算，分類考核。完善各級(jí)黨委、政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理制度，推進(jìn)主管主辦制度與出資人制度相銜接，促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)改革按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。重要骨干企業(yè)的集團(tuán)層面或一級(jí)企業(yè)可以保持國(guó)有獨(dú)資或全資實(shí)體公司的形式，可以吸收非國(guó)有資本參股，鼓勵(lì)集團(tuán)下屬企業(yè)進(jìn)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制淘汰沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)。

　　（二）分類促進(jìn)發(fā)展

　　商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和特定功能類國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，其中，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本投入，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。特定功能類國(guó)有企業(yè)要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國(guó)有資本投入，在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用?。

　　公益類國(guó)有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

　　（三）分類實(shí)施監(jiān)管

　　對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和特定功能類國(guó)有企業(yè)，要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi)，嚴(yán)格責(zé)任追究，在改革發(fā)展中防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其中，對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)層面的監(jiān)管，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對(duì)特定功能類國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)。更好地服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策。

　　對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四）分類定責(zé)考核

　　對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和特定功能類國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。其中，對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)特定功能類國(guó)有企業(yè)要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。

　　對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　有關(guān)方面在研究制定國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、薪酬分配制度改革等具體方案時(shí)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能界定與分類，提出有針對(duì)性、差異化的政策措施。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）國(guó)有企業(yè)類別的確定

　　在確定企業(yè)類別時(shí)，依據(jù)對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)以及企業(yè)不同發(fā)展階段特點(diǎn)綜合分析后確定類別；混業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略定位和主業(yè)分布領(lǐng)域的定性分析結(jié)果作為確定企業(yè)類別的主要依據(jù)；各主體板塊業(yè)務(wù)并行且定性分析不明顯的企業(yè)，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行定量測(cè)算，定量測(cè)算以企業(yè)三年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)板塊中公益類業(yè)務(wù)、特定功能類業(yè)務(wù)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、從業(yè)人員等四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總值的比例進(jìn)行測(cè)算，定量測(cè)算結(jié)果作為確定企業(yè)類別的參考因素。

　　（二）分類的實(shí)施

　　按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，參照?qǐng)?zhí)行《關(guān)于深化改革加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（內(nèi)黨辦發(fā)【2015】57號(hào)）要求，按直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式，組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)的分類。

　　正藍(lán)旗直屬企業(yè)集團(tuán)層面的分類由正藍(lán)旗履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)進(jìn)行，提出企業(yè)分類意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)正藍(lán)旗政府批準(zhǔn)同意后，將分類結(jié)果抄送正藍(lán)旗財(cái)政局（國(guó)資委）及政府相關(guān)部門并下達(dá)企業(yè)。

　　正藍(lán)旗履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委托部門監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)的分類，由受托部門提出分類意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)正藍(lán)旗政府批準(zhǔn)同意后，將分類結(jié)果抄送政府相關(guān)部門并下達(dá)企業(yè)。

　　政府其他部門或事業(yè)單位履行出資人職責(zé)的企業(yè)分類，由政府其他部門或事業(yè)單位提出分類意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)旗政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)企業(yè)。

　　正藍(lán)旗國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)的分類，原則上由正藍(lán)旗國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出分類意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意后，將分類結(jié)果抄送本級(jí)政府相關(guān)部門并下達(dá)企業(yè)。正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)類別的劃分、類別名稱、組織實(shí)施及動(dòng)態(tài)調(diào)整等可在遵循國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一分類思路原則的前提下，結(jié)合實(shí)際由旗政府自行確定。

　　正藍(lán)旗直屬企業(yè)所屬二級(jí)以下企業(yè)的分類可參照本意見(jiàn)由集團(tuán)主導(dǎo)進(jìn)行。

　　（三）分類的調(diào)整

　　劃分國(guó)有企業(yè)類別實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。正藍(lán)旗國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一確需改變企業(yè)類別的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，分類組織實(shí)施機(jī)構(gòu)予以審核后報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府調(diào)整確定：

　　1.資產(chǎn)布局、業(yè)務(wù)類別發(fā)生重大變動(dòng)；

　　2.承擔(dān)政府戰(zhàn)略任務(wù)、重大專項(xiàng)任務(wù)發(fā)生變動(dòng)；

　　3.職責(zé)定位與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整；

　　4.其他影響分類結(jié)果的重要情況。

　　

??正藍(lán)旗人民政府辦公室?????????????????2021年2月22日印發(fā)