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　　藍政辦發(fā)〔2021〕4號

　　關(guān)于印發(fā)《正藍旗直屬企業(yè)國有資產(chǎn)

　　監(jiān)督管理辦法》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直各部門、有關(guān)企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《正藍旗直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2021年2月22日

　　正藍旗直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一章?總則

　　第一條??為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，參照《錫林郭勒盟直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

　　第二條??旗直國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條??本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

　　第四條??企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。旗政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定，代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　第五條??國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　第二章?國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

　　第六條??正藍旗國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱旗國資委）是全旗國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)旗政府授權(quán)，代表旗政府履行出資人職責(zé)，依法對本級國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條??旗國資委的主要職責(zé)：

　　（一）對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益。

　　（二）對所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

　　（三）指導(dǎo)推進旗直國有企業(yè)改革、重組及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相關(guān)工作，積極推動國有經(jīng)濟合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（四）按照有關(guān)規(guī)定和授權(quán)，向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會。

　　（五）依照法定程序，對所出資企業(yè)負責(zé)人進行建議任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲。

　　（六）通過統(tǒng)計、稽核等方式對旗直企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。

　　（七）審批（審核）旗直企業(yè)國有大額股權(quán)處置、增持減持、資產(chǎn)置換轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變動和處置。

　　（八）負責(zé)旗直企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)性管理工作。

　　（九）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

　　（十）組織、督促旗直國有企業(yè)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，會同旗財政局依法監(jiān)督企業(yè)上繳國有資本收益工作。

　　（十一）向旗政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

　　（十二）履行出資人的其他職責(zé)和承辦旗政府交辦的其他事項。

　　第八條??旗國資委根據(jù)工作需要和實際情況，可以報請旗政府授權(quán)其他單位履行出資人職責(zé)，授權(quán)履行出資人的單位對旗國資委負責(zé)，并向其報告監(jiān)督管理情況。

　　第三章??國家出資企業(yè)

　　第九條??旗直國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，加強經(jīng)營管理，接受旗國資委的監(jiān)管及行業(yè)主管部門和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任和依法應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，對出資人負責(zé)。

　　第十條??旗直國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。

　　第十一條??旗直國有獨資公司、國有控股公司和國有參股公司依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會。

　　國有獨資企業(yè)由旗國資委按照規(guī)定報經(jīng)旗政府審批委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。

　　國家出資企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督檢查。

　　第十二條??旗直國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立和完善公平合理、公開透明、激勵與約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平，依法保護職工的合法權(quán)益。

　　第十三條??國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)、資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

　　國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護其出資人權(quán)益。

　　第十四條??國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)在企業(yè)章程中明確企業(yè)黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方法。

　　第四章??國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

　　第十五條??旗國資委應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責(zé)人的選用機制和激勵約束機制。

　　第十六條??旗國資委依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

　　（一）旗直國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員。

　　（二）旗直國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議。

　　（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議。

　　（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

　　國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　第十七條??旗國資委應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責(zé)人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對企業(yè)負責(zé)人的獎懲。

　　旗國資委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定國家出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的負責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條??國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)獲取不當(dāng)利益，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

　　第十九條??國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的主要負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　第五章?關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

　　第二十條??國家出資企業(yè)報告的重大事項按照核準(zhǔn)事項和備案事項兩類管理。核準(zhǔn)事項是指需旗國資委審批或旗國資委審核后報旗政府批準(zhǔn)的事項；備案事項是指需報旗國資委備查考（閱）的事項。

　　第二十一條??下列事項為核準(zhǔn)事項：

　　（一）企業(yè)及其重要子公司的重組、股份制改造方案。

　　（二）企業(yè)重大國有產(chǎn)權(quán)變動行為（主要包括：分立、合并、破產(chǎn)、解散、清算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)處置等）及重要子企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有產(chǎn)權(quán)出讓收益使用。

　　（三）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額。

　　（四）企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

　　（五）企業(yè)年度投融資計劃、重大投融資項目以及發(fā)行股票、債券。

　　（六）企業(yè)年度財務(wù)決算方案。

　　（七）企業(yè)增加或者減少注冊資本。

　　（八）涉及旗政府決策以外的企業(yè)對外提供擔(dān)保、抵押等。

　　（九）企業(yè)資產(chǎn)評估申報及結(jié)果。

　　（十）企業(yè)非生產(chǎn)（經(jīng)營）用大宗物品購置、大額捐贈及其他大額支出。

　　第二十二條??下列事項為備案事項：

　　（一）企業(yè)年度投資融資完成情況及工作總結(jié)。

　　（二）企業(yè)發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛事項。

　　（三）企業(yè)重（特）大安全生產(chǎn)事故，重大質(zhì)量事故及資產(chǎn)損失。

　　（四）審計部門認定的審計報告，或經(jīng)上級審計部門延伸審計的報告。

　　第六章??企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督

　　第二十三條??旗國資委依照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)旗直企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，指導(dǎo)調(diào)處國家出資企業(yè)與其他企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　第二十四條??旗國資委要認真貫徹落實國家、自治區(qū)和盟級相關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，遵照“公開、公正、公平”的原則，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

　　第二十五條??旗國資委依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

　　第二十六條??所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向旗國資委報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

　　第二十七條??旗國資委根據(jù)需要，可以委托中介機構(gòu)對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，或者通過國有控股公司的股東會、股東大會決議，由國有控股公司聘請中介機構(gòu)對公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。

　　第二十八條??旗國資委應(yīng)當(dāng)依法向旗人大、旗政府報告履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

　　第七章??國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　第二十九條??旗國資委對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；要建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。

　　第三十條??下列國有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

　　（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤（含國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息收入）。

　　（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入。

　　（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入。

　　（四）其他國有資本收入。

　　第三十一條??國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入本級預(yù)算，報旗人大審查批準(zhǔn)。

　　第三十二條??財政部門負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，國資部門向財政部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

　　第三十三條??國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。旗國資委應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

　　第八章??法律責(zé)任

　　第三十四條??違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)法律、法規(guī)已規(guī)定的法律責(zé)任執(zhí)行。

　　第九章??附?則

　　第三十五條??國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條??金融、文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十七條??行政事業(yè)單位所屬獨立核算企業(yè)、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，執(zhí)行本辦法。

　　第三十八條??本辦法未作規(guī)定的或與國家、自治區(qū)、盟級法律法規(guī)不一致的，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十九條??本辦法施行前旗本級制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本條例不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條??本辦法由旗國資委負責(zé)解釋。

　　第四十一條??本辦法自公布之日起施行。

　　??正藍旗人民政府辦公室?????????????????2021年2月22日印發(fā)