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　　藍政發(fā)〔2020〕77號

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進正藍旗民族傳統(tǒng)

　　奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作實施方案

　　（2020——2022年）》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進正藍旗民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作實施方案（2020——2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　2020年8月12日

　　關(guān)于促進正藍旗民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作實施方案

　　（2020——2022年）

　　為進一步發(fā)展壯大民族傳統(tǒng)乳制品，使其成為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收的重要途徑之一，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于推進奶業(yè)振興的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕20號)精神，結(jié)合我旗實際，提出如下實施意見。

　　一、總體思路

　　深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以內(nèi)蒙古自治區(qū)“奶業(yè)振興”戰(zhàn)略為契機，推動我旗民族傳統(tǒng)乳制品振興發(fā)展，不斷提高乳制品發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會提供有力支撐。

　　二、目標任務(wù)

　　以“奶業(yè)振興”戰(zhàn)略為契機，加快推進奶產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，把我旗傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)打造成為規(guī)范、標準、安全、有序的綠色產(chǎn)業(yè)，助推全旗經(jīng)濟社會發(fā)展。到2022年，全旗奶畜存欄力爭達到3萬頭，其中乳肉兼用型西門塔爾牛2.4萬頭、荷斯坦奶牛0.6萬頭，年奶產(chǎn)量達到7萬噸，乳制品年產(chǎn)值達到20億元。

　　三、具體措施

　　（一）調(diào)整優(yōu)化奶源布局。結(jié)合實施渾善達克沙地生態(tài)綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和“增牛減羊提質(zhì)增效”示范旗項目，以上都鎮(zhèn)、桑根達來鎮(zhèn)傳統(tǒng)奶制品主產(chǎn)區(qū)為主，因地制宜發(fā)展以西門塔爾乳肉兼用型牛為主、荷斯坦奶牛為輔的標準化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，輻射帶動全旗發(fā)展。到2022年，建立800頭以上規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場2處，改造或新建50頭以上規(guī)模乳肉兼用型西門塔爾牛養(yǎng)殖場60處，從而建立完善優(yōu)質(zhì)奶源基地。

　　（二）提升改造中小奶牛養(yǎng)殖場（戶）。一是鼓勵引導家庭奶牛養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模化經(jīng)營，對養(yǎng)殖棚圈、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備進行改造升級，全面推行標準化生產(chǎn)，逐步提高科學養(yǎng)殖水平，穩(wěn)定奶源供給，保障原奶品質(zhì)。二是推進優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)。依托項目支持,引導奶牛養(yǎng)殖場自種或與其他農(nóng)戶合作種植青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等，合理布局建設(shè)高產(chǎn)飼草料基地。著力提升飼草生產(chǎn)機械化水平，鼓勵社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務(wù)。2020年，計劃提升改造中小奶牛養(yǎng)殖場9處。由農(nóng)牧和科技局制定中小奶牛養(yǎng)殖場提升改造方案。

　　（三）規(guī)范小作坊。一是重點圍繞民族傳統(tǒng)乳制品園區(qū)建設(shè)、小作坊標準化示范店創(chuàng)建、專精特新示范企業(yè)建設(shè)、民族文化旅游特色展示店等內(nèi)容,旗市場監(jiān)督管理局制定試點工作方案。二是規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營。指導幫助家庭式乳制品小作坊按照有關(guān)要求改進生產(chǎn)條件，具備生產(chǎn)加工小作坊登記基本條件的準予登記，納入小作坊管理。到2022年，登記管理小作坊發(fā)展到80家以上。三是開展民族特色奶制品加工標準化改造試點，扶持有意愿的民族傳統(tǒng)乳制品加工坊，與中小奶牛養(yǎng)殖場（戶）形成生產(chǎn)聯(lián)合體，養(yǎng)殖場提供奶源，加工坊制作奶制品，形成穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，發(fā)展標準化奶制品加工示范點，為示范點的小作坊做好項目申請補貼。補貼資金用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等標準化建設(shè)方面。2020年規(guī)范9處小作坊。

　　（四）建立健全傳統(tǒng)乳制品標準體系。一是嚴格執(zhí)行地方標準。積極宣貫《食品安全地方標準?蒙古族傳統(tǒng)乳制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范(DBS?15/008-2016)》，嚴格執(zhí)行奶酪、奶皮子、策格、嚼克、楚拉、畢希拉格等食品安全地方標準。在日常監(jiān)管和行政執(zhí)法活動中，嚴格區(qū)分民族傳統(tǒng)奶制品與含乳固態(tài)成型制品。二是在傳統(tǒng)乳制品加工標準的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研發(fā)出更多乳制品品種，包括花色奶酪（指90%的奶酪含量添加糖、果粉、可可粉、咖啡等非人工合成的原料）、圖德（蒙古奶酪甜點）、家庭廚房和餐廳渠道半成品（指奶酪含量達到60%，夾心或外部圖層、掛糊裹粉產(chǎn)品）、再制奶酪等（指奶酪含量達到15%以上的含量）。

　　（五）強化傳統(tǒng)奶制品標準質(zhì)量安全監(jiān)管。一是由市場監(jiān)管局牽頭，會同公安局、農(nóng)牧和科技局等部門建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，對生鮮乳收購站、運輸車、加工企業(yè)實行精準化、全時段管理,加大對假冒偽劣產(chǎn)品及不合格原料奶的打擊力度，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是市場監(jiān)管局建立健全傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)單位食品安全可追溯體系，農(nóng)牧和科技局強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從源頭上保障生鮮奶質(zhì)量安全。三是按照屬地就近檢驗的原則，逐步建立健全民族傳統(tǒng)乳制品檢驗檢測服務(wù)體系，為小作坊加工園區(qū)配備檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，滿足園區(qū)檢驗需求。對分散的乳制品食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊，由市場監(jiān)管局食品檢驗機構(gòu)承擔檢驗工作。由市場監(jiān)管局要制定食品安全年度監(jiān)督抽檢計劃，向社會公布并組織實施。四是加強服務(wù)引導，爭取政策支持，推動小作坊開展委托檢驗，把好質(zhì)量安全關(guān)口。加強人員培訓，助推基層快檢能力提升，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管作用。加強抽檢，在抽檢覆蓋全部奶制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的基礎(chǔ)上，逐年加大抽檢力度，增加抽檢頻次，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題。

　　（六）推進品牌建設(shè)。一是鼓勵符合條件的傳統(tǒng)乳制品加工企業(yè)、小作坊申請產(chǎn)品商標、綠色食品、有機牧畜產(chǎn)品、地理標志牧畜產(chǎn)品認證，打造地方知名產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。二是加大優(yōu)秀傳統(tǒng)乳制品品牌培育力度，在“錫林郭勒奶酪”大品牌范疇內(nèi)打造“藍旗奶食”公用品牌和條形碼，供制作達標的奶食合作社、小作坊、企業(yè)、奶食店共同使用。三是強化質(zhì)量管理，提高民族傳統(tǒng)乳制品市場競爭力。積極培育和做大做強“藍旗奶食”傳統(tǒng)品牌，規(guī)范產(chǎn)品包裝設(shè)計，體現(xiàn)民族特色，建立統(tǒng)一的標識體系，打造民族特色文化品牌，進一步提升“藍旗奶食”品牌價值，形成民族特色文化品牌體系。

　　（七）強化奶牛健康管理。一是嚴格動物防疫條件審查，落實疫病免疫、病原檢測、檢疫監(jiān)管、無害化處理和應(yīng)急處置等防控措施，建立健康檔案，確保奶牛養(yǎng)殖場生物安全。二是加大疫病防控力度，抓好奶牛“兩病”（奶牛布病、結(jié)核病）防治與凈化，對奶牛養(yǎng)殖場（戶）開展“兩病”調(diào)查檢測，完善健康檔案，確保養(yǎng)殖場（戶）生物安全。

　　（八）加強糞污資源化利用。依托國家、自治區(qū)糞污資源化利用整縣推進項目，推動奶牛養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備提升改造，培育市場化運營糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負增長行動，推動糞肥還草還田利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導機構(gòu)。為全面推進奶業(yè)振興行動，貫徹落實國家、自治區(qū)、全盟以及旗委政府的奶業(yè)發(fā)展政策，成立以政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導小組。組建正藍旗奶業(yè)振興辦公室，辦公室主任由農(nóng)科局局長兼任，人員從市場監(jiān)督管理局和農(nóng)牧和科技局抽調(diào)，負責編制奶業(yè)振興工作推進實施方案，聯(lián)系協(xié)調(diào)旗“察哈爾”奶協(xié)、奶食品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場（戶）、奶食品制作小作坊和奶食店等，推進奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

　　（二）落實國家、自治區(qū)補貼政策。按照“自上而下、逐級申報，盟市審核審批，自治區(qū)審定”的奶業(yè)振興項目申報要求，做好項目庫建立、項目評審、項目申請以及資金配套、績效評價、政策落實等各項工作。

　　——種養(yǎng)結(jié)合補貼。國家糧改飼試點項目優(yōu)先補貼奶牛養(yǎng)殖場和奶戶合作社，試點未覆蓋的其他奶牛養(yǎng)殖場和合作社，收儲飼草料每噸補貼50元。飼草料中青貯?(全株玉米、苜蓿)按每噸50元補貼，青干草(苜蓿、燕麥)按每噸200元補貼。集中連片種植優(yōu)質(zhì)苜蓿500畝以上,具備節(jié)水灌溉和機械化收儲條件,并與盟內(nèi)奶畜養(yǎng)殖場戶建立購銷合同的種植戶、種養(yǎng)結(jié)合戶以及種植企業(yè)，按照一次性每畝600元標準給予補貼。

　　——奶牛養(yǎng)殖設(shè)施裝備補貼。擠奶機械單機最高補貼額度提高到12萬元，青貯收獲機具單機補貼最高額度提高到15萬元。提高牧區(qū)奶牛家庭牧場、養(yǎng)殖合作社購置牧業(yè)機具補貼標準，在中央財政補貼30%的基礎(chǔ)上，提高到50%。將牧區(qū)擠奶機械和青貯收獲機具單機做高補貼額度提高到20萬元。

　　——種源基地建設(shè)補貼。對奶牛養(yǎng)殖場戶使用優(yōu)質(zhì)性控凍精給予補貼，促進奶牛擴群增量，補貼方式“先增后補”，即“見性控凍精細管、見犢牛、見養(yǎng)殖場戶、見養(yǎng)殖檔案”后，每頭能繁母牛每年補貼120元。2020年申請補貼性控凍精量1000劑。對標準化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社進口的良種母牛進行補貼，補貼方式“先見后補”，即“見進口牛、見進口手續(xù)、見進口牛系譜檔案、見購買人”等后給予補貼，每頭進口良種母牛補貼5000元，其中自治區(qū)補貼3000元、盟級補貼2000元。

　　——中小養(yǎng)殖場改造升級項目。通過國家、自治區(qū)中小奶牛養(yǎng)殖場提升改造項目，提升改造存欄50---800頭奶牛家庭牧場和奶戶合作社。采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個中小奶牛養(yǎng)殖場提升改造項目平均補貼54萬元，其中中央及自治區(qū)補貼89%、盟級配套11%。補貼資金用于養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造、飼草料生產(chǎn)加工、糞污資源化利用以及自辦中小型乳制品加工廠等。

　　——傳統(tǒng)奶制品加工項目。開展民族特色奶制品加工標準化改造試點，采取“先建后補”或“以獎代補”方式，對每個試點項目平均補貼40萬元，其中自治區(qū)補貼75%、盟級配套25%。補貼資金用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標準化建設(shè)。

　　（三）強化金融政策支持。開展以奶牛活體、符合抵押權(quán)屬要求的養(yǎng)殖場為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的中小牧場納入農(nóng)業(yè)信貸擔保體系予以支持。通過奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)信貸擔保公司、地方政府和金融機構(gòu)聯(lián)合的形式，采用“政銀擔”業(yè)務(wù)模式予以擔保增信支持。探索開展風險補償、貼息、補貼擔保費等項目試點，放大風險補償資金倍數(shù)，提高財政資金使用效率。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金作用，加大對大型奶業(yè)加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的投資，促進奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。