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　　藍(lán)政辦發(fā)〔2020〕91號

　　正藍(lán)旗人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《正藍(lán)旗加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施方案（試行）》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)），各有關(guān)單位：

　　經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《正藍(lán)旗加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2020年9月4日

　　正藍(lán)旗加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助

　　工作實(shí)施方案（試行）

　　按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》《錫林郭勒盟臨時(shí)和急難救助工作規(guī)程》《錫林郭勒盟民政局?財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施意見》（錫民政發(fā)〔2018〕122號）和《正藍(lán)旗城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》精神，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本原則

　　臨時(shí)救助制度是現(xiàn)行社會(huì)救助體系的最后一道防線，在社會(huì)救助體系中起著救急難、托底線的保障作用,是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。落實(shí)臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救的原則，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助。

　　（二）堅(jiān)持適度救助的原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行。

　　（三）堅(jiān)持公開公正的原則，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

　　（四）堅(jiān)持制度銜接的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

　　（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌的原則，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

　　（六）堅(jiān)持及時(shí)高效原則。認(rèn)真制定和落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受理辦理、轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作流程，優(yōu)化救助程序，實(shí)現(xiàn)快捷高效救助。

　　二、救助對象和類別

　　（一）急難型救助對象

　　將因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，給予急難救助。

　　1.對因自然災(zāi)害、火災(zāi)、交通事故、溺水等原因造成嚴(yán)重人員傷亡、住房嚴(yán)重?fù)p毀不能居住，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人。

　　2.對突發(fā)重大疾病（含重性精神疾病）需要緊急入院搶救治療導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難且家庭收入和財(cái)產(chǎn)符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人。

　　急難救助對象家庭人均貨幣資產(chǎn)（包括有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)等）及可變現(xiàn)大宗財(cái)產(chǎn)（車輛、大型機(jī)械設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具、牲畜等）現(xiàn)值應(yīng)低于上年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入，不擁有除自住房屋外的其他商品房和非居住類房屋（商鋪、辦公樓、廠房等）不擁有或經(jīng)營公司企業(yè)（享受國家稅收優(yōu)惠政策且為家庭主要生活來源的個(gè)體工商戶除外）。

　　（二）支出型救助對象

　　對遭遇支出型困難的救助，主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)生活救助。

　　3.對家庭成員罹患重特大疾病、罕見病、慢性病需要治療導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及健康扶貧救助實(shí)施后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高，超出家庭承受能力，造成生活出現(xiàn)困難的家庭。

　　4.對因子女接受學(xué)前及本科以下院校教育（不含自費(fèi)擇校生）造成生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

　　5.因家庭中有重度殘疾人、生活不能自理的重病患者需要照顧，致使家庭成員無法外出務(wù)工，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

　　6.旗人民政府規(guī)定或批準(zhǔn)的遭遇其他特殊困難的家庭或個(gè)人。

　　（三）救助對象分類。

　　支出型困難家庭和個(gè)人要符合低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（含1.5倍）以內(nèi)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合最低生活保障政策規(guī)定。根據(jù)低收入家庭困難程度不同，將臨時(shí)救助對象劃分為一類困難對象、二類困難對象、三類困難對象。

　　1.一類困難對象：將家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)0.5倍（含0.5倍）以內(nèi)的確定為一類困難對象。

　　2.二類困難對象：將家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)0.5—1倍（含1倍）以內(nèi)的認(rèn)定為二類困難對象。

　　3.三類困難對象：將家庭人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1—1.5倍（含1.5倍）以內(nèi)的認(rèn)定為三類困難對象。

　　三、分類確定救助標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《錫林郭勒盟行署辦公廳關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》（錫署辦發(fā)〔2015〕47號）要求，將臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上一類困難對象按當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的100%實(shí)施救助，二類困難對象按當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的70%實(shí)施救助，三類困難對象按當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50%實(shí)施救助。根據(jù)救助對象不同的困難情形，確定救助類型；同一類型救助對象根據(jù)困難程度（一般、嚴(yán)重、十分嚴(yán)重），確定三個(gè)救助檔次，一般困難家庭按原標(biāo)準(zhǔn)救助，嚴(yán)重困難家庭在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增幅10-20%，十分嚴(yán)重家庭可在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增幅30%。

　　具體救助標(biāo)準(zhǔn)：低保保障標(biāo)準(zhǔn)*家庭人口*困難時(shí)限*類別百分比。同一類型細(xì)分三個(gè)檔次即再*增幅百分比在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加。

　　四、審核審批程序

　　為切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性和公正性，充分發(fā)揮臨時(shí)救助托底線、救急難作用，針對不同的救助類型，落實(shí)相應(yīng)的救助審核審批程序。對于急難型臨時(shí)救助，注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）、旗級人民政府民政部門可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。對于支出型臨時(shí)救助的審批，嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議、信息公示等工作程序。

　　（一）申請受理。蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）社會(huì)救助“一門受理”窗口具體受理。申請人提出書面申請，申請人戶籍地與居住地不一致的，向現(xiàn)居住地提出申請，申請時(shí)填寫《正藍(lán)旗城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助申請審批表》。需提交材料：本人書面申請；戶口簿、身份證原件及復(fù)印件；因家庭成員罹患重病、意外傷害、交通事故的需要提供相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明、醫(yī)療費(fèi)相關(guān)報(bào)銷證明及意外事故處置相關(guān)證明；家庭成員或申請救助人有殘疾的需提供殘疾證件；相關(guān)收入證明；屬民政救助對象或低保邊緣家庭的需提供相關(guān)證件。

　　（二）審核審批。蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）是臨時(shí)救助審核的責(zé)任主體，受理救助申請后，于15個(gè)工作日內(nèi)（有具體審核審批時(shí)限的救助項(xiàng)目，以相關(guān)救助程序規(guī)定的時(shí)限為準(zhǔn)），對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、人口狀況、遭遇困難類型、困難程度等通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息核對等方式逐一調(diào)查核實(shí)，組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的嘎查村、社區(qū)張榜公示7日后，提出最終審核意見。

　　旗民政部門為臨時(shí)救助審批的責(zé)任主體，收到蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見后，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否審批的決定。鑒于臨時(shí)生活救助，應(yīng)簡便程序、方便群眾，體現(xiàn)較強(qiáng)的時(shí)效性，落實(shí)旗民政部門委托蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）開展臨時(shí)救助審批制度，原則上困難延續(xù)期不超過一個(gè)月（含一個(gè)月）的救助，由蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）按救助流程直接審批，救助實(shí)施后將完整的救助檔案送旗民政局存檔。困難延續(xù)期超過兩個(gè)月（含兩個(gè)月）的救助，由蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）受理，完成上述程序報(bào)民政局審批。

　　建立“救急難綠色通道”，?對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變嚴(yán)重后果的，蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）、旗民政部門應(yīng)按照《錫林郭勒盟臨時(shí)和急難救助工作規(guī)程》，啟動(dòng)緊急救助程序，采取直接受理申請、直接審批、及時(shí)發(fā)放的方式，先行給予救助。緊急情況解除后，按規(guī)定補(bǔ)齊審核、審批手續(xù)。

　　落實(shí)正藍(lán)旗特別救助金制度，對遭受重大生活困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶后遠(yuǎn)超家庭承受能力的困難家庭，可進(jìn)一步提高臨時(shí)救助額度，原則上按低保標(biāo)準(zhǔn)1.5—2倍的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，最高不超過1萬元。具體救助金額可根據(jù)臨時(shí)救助資金籌集情況，旗民政部門根據(jù)申請對象家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查、審核、公示的結(jié)果按照“一事一議”研究后確定。對于救助資金需求過大、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，提請旗人民政府社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議開會(huì)研究，提出解決方案，明確支持條件，及時(shí)解決問題。

　　五、下列情形不予臨時(shí)救助

　　按照相關(guān)規(guī)定，有下列情形的不予進(jìn)行救助：一是危害國家公共秩序和社會(huì)公共安全導(dǎo)致生活困難的；二是因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е律罾щy的；三是拒絕管理部門調(diào)查家庭收入情況，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入情況，出具家庭收入虛假證明的；四是有就業(yè)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；五是同一家庭或個(gè)人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的。

　　六、拓展完善救助方式

　　對符合臨時(shí)救助條件的對象，采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式給予救助。

　　（一）注重綜合施救。根據(jù)救助對象的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用臨時(shí)救助的三種方式實(shí)施救助，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時(shí)提供“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)救助制度、政府救助和慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)有效銜接，形成救助合力。

　　（二）注重及時(shí)準(zhǔn)確。對于急難型救助對象，可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式，提高救助的時(shí)效性；可根據(jù)遭遇急難的實(shí)際情況，采取一次性審批、分階段救助的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。

　　（三）注重陽光操作。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，采購實(shí)物要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度有關(guān)規(guī)定。緊急情況下，直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨飼r(shí)，必須完善資金或?qū)嵨锇l(fā)放手續(xù)，建立工作臺賬，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布情況，提高救助的透明度。

　　七、加強(qiáng)與慈善救助的銜接

　　（一）建立需求導(dǎo)向機(jī)制。以困難群眾的救助需求為導(dǎo)向，探索建立臨時(shí)救助與慈善事業(yè)的銜接機(jī)制，通過慈善救助幫助困難群眾解決教育、醫(yī)療等個(gè)人自負(fù)費(fèi)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地具有影響力的慈善組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

　　（二）建立信息共享機(jī)制。將臨時(shí)救助日常工作中獲得的救助對象慈善需求信息，在征得救助對象同意的前提下，主動(dòng)提供給慈善組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺，增強(qiáng)救助效能。

　　（三）建立激勵(lì)扶持機(jī)制。通過政府委托、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。加大政府購買服務(wù)力度，通過公開招標(biāo)等方式，選擇優(yōu)質(zhì)慈善組織承接臨時(shí)救助項(xiàng)目。推廣宣傳承擔(dān)臨時(shí)救助項(xiàng)目管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、績效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　八、規(guī)范臨時(shí)救助資金管理

　　臨時(shí)救助資金通過各級財(cái)政投入、福利彩票公益金、慈善捐贈(zèng)、社會(huì)捐助等方式多渠道籌集。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督管理，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。旗民政部門審批臨時(shí)救助后，要按戶建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，完善審批類檔案（臨時(shí)救助申請書審批表、家庭收入證明、居民戶口簿或居民身份證復(fù)印件以及其他應(yīng)歸檔的材料）、日常管理類檔案（發(fā)放臨時(shí)救助資金、實(shí)物臺賬、救助對象名冊以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料）備查。社會(huì)救助職能部門對臨時(shí)救助資金使用情況要定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。蘇木鎮(zhèn)代為審批的臨時(shí)救助，采取預(yù)撥資金，季度報(bào)賬的方式，由民政局按季度預(yù)撥蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）一定數(shù)額的臨時(shí)救助金，蘇木鎮(zhèn)代審批后，按季度進(jìn)行報(bào)賬。民政局要建立對蘇木鎮(zhèn)（場）臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各蘇木鎮(zhèn)（場）臨時(shí)救助工作落實(shí)情況和資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對于捏造事實(shí)、提供虛假證明騙取臨時(shí)救助金或物資的家庭或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)追回救助資金，并在社會(huì)信用體系中予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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