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　　藍政發(fā)〔2020〕58號

　　正藍旗人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《推動落實自治區(qū)關(guān)于促進民營

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《正藍旗推動落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2020年7月9日

　　正藍旗推動落實自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟

　　高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案

　　為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》以及盟委、行署《推動落實自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施工作方案》等文件精神，推動各項政策在我旗落實落細，進一步促進我旗民營經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以優(yōu)化營商環(huán)境為動力，全力紓解民營企業(yè)困難，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力，努力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）主要目標。通過全面貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項扶持政策，促進我旗民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營經(jīng)濟總體規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，就業(yè)帶動能力顯著增強，創(chuàng)新能力大幅提高,創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，逐步將民營經(jīng)濟培育成為推動全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱力量。

　　二、重點任務

　　（一）狠抓政策落地見效

　　1.加強分析調(diào)度。建立落實民營企業(yè)扶持政策季調(diào)度制度，在摸清全旗規(guī)模以上民營企業(yè)基本情況的基礎上，建立重點民營企業(yè)臺賬，每季度調(diào)度政策落實情況，列出未落實清單，限時整改落實。聘請專業(yè)機構(gòu)對政策執(zhí)行效果進行評估，對落實政策差的部門單位予以通報。重點關(guān)注減稅降費政策落實，建立稅收優(yōu)惠政策臺賬，開展減稅工作督導，確保政策精準落地。深入開展涉企非行政事業(yè)性收費大清查，全面清理各種違規(guī)收費，堅決打擊變相指定中介服務行為。全面落實降低企業(yè)用能、物流、用工成本各項具體措施，切實減輕企業(yè)負擔。（發(fā)改委、稅務局等有關(guān)部門，排序第一的為牽頭單位，下同）

　　2.加強政策宣傳培訓。強化輿論導向，充分利用各種宣傳媒介多層次、多角度開展政策宣傳，提高政策的知曉率。邀請專家學者面向企業(yè)召開政策培訓會、宣講會，提升企業(yè)運用政策能力。選樹一批可信、可比、可學的民營企業(yè)和企業(yè)家先進典型，凝聚全社會鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。（宣傳部、發(fā)改委、工商聯(lián)、工信局等有關(guān)部門）

　　3.加強對接服務。全面開展民營企業(yè)大走訪，通過定期召開座談會、調(diào)研等方式，了解企業(yè)需求，傾聽企業(yè)訴求，及時掌握企業(yè)享受政策情況，有針對性改善政策執(zhí)行環(huán)境。建立旗級領(lǐng)導聯(lián)系民營企業(yè)制度，每名旗領(lǐng)導聯(lián)系2戶民營企業(yè)，不定期深入基層深入企業(yè)，為企業(yè)排憂解難。（發(fā)改委、工商聯(lián)、工信局等有關(guān)部門）

　　（二）積極爭取上級政策支持

　　4.爭取扶持獎勵資金。加強項目庫建設，積極爭取國家、自治區(qū)、盟級各領(lǐng)域各行業(yè)預算內(nèi)扶持獎勵中小企業(yè)資金和政策，支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展、兩化融合、品牌建設和質(zhì)量提升。（財政局、工信局、發(fā)改委、農(nóng)科局、商務局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門）

　　5.紓解民營企業(yè)流動性困境。積極爭取自治區(qū)設立的企業(yè)流動性風險防控基金，為我旗因暫時融資困難的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供過橋資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應和引導作用。（金融辦、財政局等有關(guān)部門）

　　6.爭取用能政策。進一步深化電力體制改革，落實國家降低一般工商業(yè)用電價政策，不斷推進工業(yè)企業(yè)電力直接交易，擴大直供電交易范圍和額度，積極爭取更多民營企業(yè)納入自治區(qū)電力交易范圍。（供電局、工信局、發(fā)改委等有關(guān)部門）

　　（三）解決民營企業(yè)融資難融資貴問題

　　7.強化融資服務。搭建政銀企信息對接平臺，推動精準對接、深度合作，開展不同規(guī)模、各種形式民營企業(yè)與金融機構(gòu)融資對接活動。實施金融“保項目、入園區(qū)、進企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動，及時了解掌握企業(yè)的資金需求和困難，為企業(yè)爭取信貸支持創(chuàng)造條件。用足國家關(guān)于支持合格金融機構(gòu)發(fā)放普惠口徑小額貸款和“助保貸”政策，解決好小微企業(yè)融資需求。用好國家貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券等綠色通道政策，拓展民營企業(yè)直接融資渠道。建立完善項目跟蹤落實機制，對簽約項目的履約情況定期督導，適時調(diào)度，確保簽約資金按計劃落實到位。（發(fā)改委、工商聯(lián)、金融辦、工信局、人民銀行等有關(guān)部門及各金融機構(gòu)）

　　8.提高融資質(zhì)效。完善金融機構(gòu)監(jiān)管評價辦法，將金融機構(gòu)支持民營企業(yè)情況作為信貸政策執(zhí)行項目納入綜合評價考核管理，督促指導金融機構(gòu)建立完善對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，努力實現(xiàn)單戶授信總額500萬元及以下民營企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，貸款企業(yè)戶數(shù)高于上年同期水平。實質(zhì)性推動無還本續(xù)貸政策落實，避免對暫時遇到流動性困難的企業(yè)簡單一刀切地抽貸、斷貸、壓貸。（金融辦、工信局、人民銀行及各金融機構(gòu)）

　　9.完善融資擔保體系。推動我旗擔保公司進一步發(fā)展。逐步調(diào)低擔保費率，減少小微企業(yè)及個體工商戶貸款擔保費用，單戶擔保金額200萬元及以下的擔保費率原則上不超過1%，單戶擔保金額200萬元以上的擔保費率原則上不超過1.5%。（金融辦、財政局等有關(guān)部門）

　　（四）培育壯大民營經(jīng)濟市場主體

　　10.鼓勵個轉(zhuǎn)企。鼓勵引導個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，對新入庫規(guī)模工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)和建筑企業(yè)按規(guī)定予以獎勵。（發(fā)改委、工信局、商務局、住建局、統(tǒng)計局等有關(guān)部門）

　　11.適時向旗內(nèi)民間資本推介項目。適時微信公眾號發(fā)布等形式向民間資本推介項目清單，突出綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游、節(jié)能環(huán)保、蒙中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，進一步激發(fā)民間有效投資活力。（發(fā)改委、商務局等有關(guān)部門）

　　12.加大招商引資力度。根據(jù)我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、比較優(yōu)勢和資源條件強化項目包裝，把握好招商引資重點和方向，通過委托招商、專業(yè)招商、以商招商、小分隊招商等靈活多樣方式，有針對性開展好招商引資，不斷提高招商引資的精準度和成功率。注重招商成果的落實，對已達成協(xié)議的項目持續(xù)跟進，對達成意向的項目逐一明確責任地區(qū)和部門，指定專人跟蹤落實，努力引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶我旗。（發(fā)改委、商務局等有關(guān)部門）

　　（五）營造公平競爭環(huán)境

　　13.持續(xù)推進“放管服”改革。深化“內(nèi)蒙古政務服務管理平臺”平臺應用，年內(nèi)政務服務事項網(wǎng)上辦理率力爭達到70%；旗縣市區(qū)全面啟動“一廳式、一站式”服務，并將與企業(yè)密切相關(guān)的服務機構(gòu)吸納入廳，逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。（政務服務局、發(fā)改委等有關(guān)部門）

　　14.落實公平競爭審查制度。實施公平競爭審查，對存量政策進行清理，廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的存量政策，做好增量政策審查，嚴格審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的增量政策。（旗市場監(jiān)管局、司法局）建立民營企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府制定的涉企政策都要征求企業(yè)家代表意見，確保涉企政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。（旗直有關(guān)部門）

　　（六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　15.完善服務體系。每年財政預算安排支持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于為民營企業(yè)解決融資需求、政策和技能培訓、科技創(chuàng)新、市場推廣、咨詢服務、榮譽獎勵等。（旗財政局）園區(qū)和骨干民營企業(yè)實行“一對一”幫扶和“點對點”服務企業(yè)首席服務官制度，幫助企業(yè)解決實際困難。（旗工信局、商務局等有關(guān)部門）組建民營經(jīng)濟服務中心，通過政府購買服務、鼓勵企業(yè)和商（協(xié)）會開展志愿服務等形式，為民營企業(yè)提供社會化服務和自我服務。（旗工商聯(lián)、發(fā)改委等有關(guān)部門）發(fā)揮商（協(xié)）會橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家座談和進行走訪，以商招商，吸引投資，凝聚力量，主動反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，對在服務會員、以商招商方面作出突出貢獻的商會、協(xié)會給予獎勵。（旗工商聯(lián)、發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門）

　　16.強化正向激勵。建立企業(yè)家人才庫，按照“政府組織指導、企業(yè)需求主導”要求，強化對本土企業(yè)家培訓，支持民營企業(yè)家開拓視野思路，提高經(jīng)營決策能力、市場運作能力和開拓創(chuàng)新能力，每年培訓企業(yè)高管人才不少于5人。（旗委組織部、旗人社局等有關(guān)部門）組織推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選及參加勞模等評選，提升民營企業(yè)家榮譽感。（旗委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門）

　　（七）保護企業(yè)家合法權(quán)益

　　17.提供法律服務。在旗工商聯(lián)成立法律維權(quán)委員會，建立包括司法機關(guān)在內(nèi)的民營企業(yè)維權(quán)服務聯(lián)席會議制度，為民營企業(yè)開展維權(quán)服務。嚴格落實最高檢關(guān)于規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件11個執(zhí)法司法標準，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益。（旗工商聯(lián)、司法局、法院、檢察院等有關(guān)部門）

　　18.全面清理拖欠民營企業(yè)賬款。對地方政府及組成部門單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，確保按時限要求予以清償。（旗財政局、國資辦、工信局等有關(guān)部門）

　　19.暢通舉報投訴渠道。加大對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益問題線索的查處力度，對實名舉報為官不為、吃拿卡要等問題線索優(yōu)先辦理、全部核查、精準追責，并定期向社會公布。（旗紀委監(jiān)委）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織保障。建立民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，旗發(fā)改委要強化對民營經(jīng)濟工作統(tǒng)籌調(diào)度，牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、服務保障工作。旗工商聯(lián)要充分發(fā)揮政企橋梁紐帶作用，積極參與促進民營企業(yè)發(fā)展各項工作。旗直有關(guān)部門也要根據(jù)本部門的職責，研究政策，制定措施，層層分解落實任務，確保將促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落地落實落細。

　　（二）強化跟蹤督查。健全完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，按月統(tǒng)計規(guī)模以上民營經(jīng)濟生產(chǎn)效益等指標，并進行發(fā)布。緊盯有規(guī)模、有潛力、前景好的民營企業(yè)，給予重點關(guān)注和支持，提供定制化、精準化、個性化服務，培育行業(yè)龍頭企業(yè)增強民營經(jīng)濟活力。

　　（三）強化考核評估。將民營經(jīng)濟增加值增速、民間投資增速及占全社會投資比重等納入對旗直各部門目標績效考核。明確旗直有關(guān)部門職責任務，強化系統(tǒng)內(nèi)部考核和綜合評價，進一步推動責任落實，確保各項工作扎實推進。