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　　在2020年第六次政府常務(wù)

　　（擴(kuò)大）會(huì)上的講話

　　（2020年7月3日）

　　馮淑娟

　　剛才，發(fā)改委張主任匯報(bào)了2020年度項(xiàng)目謀劃及推進(jìn)情況，財(cái)政局包局長(zhǎng)補(bǔ)充匯報(bào)了一般性債券、抗疫特別國(guó)債申報(bào)情況。下面，我講幾點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，進(jìn)一步堅(jiān)定抓好項(xiàng)目謀劃工作的決心

　　（一）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇

　　當(dāng)前，“十四五”即將開官，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)。

　　——從全球看，當(dāng)下世界面臨“百年未有之大變局”，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜激烈，國(guó)際環(huán)境充滿變數(shù)、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。受到新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)萎靡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面放緩。美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦持續(xù)蔓延，全球商業(yè)信心減弱，投資動(dòng)力受到抑制。國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響正在與日俱增，原有的發(fā)展路徑、經(jīng)驗(yàn)、模式當(dāng)下無法簡(jiǎn)單地復(fù)制和應(yīng)用。新時(shí)期我國(guó)將把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　——從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)從重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)仍然十分艱巨。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端水平持續(xù)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。以中國(guó)為代表的新經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出了巨大的潛力，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破；對(duì)外開放深入發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)大幅提升。我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展上邁出重要一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。為對(duì)沖新冠肺炎疫情影響，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠民惠企政策，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。

　　——從全區(qū)看，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī)；全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給將持續(xù)增加，對(duì)能源原材料的絕對(duì)需求仍然較大，內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī)；國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和新一輪東北振興政策，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢(shì)日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局加速形成，內(nèi)蒙古面臨著全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、深度融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大契機(jī)。

　　——從全旗看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)能釋放還需要一段時(shí)間的蓄力，短期內(nèi)難以產(chǎn)生根本性作用。受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等政策影響，財(cái)政收支矛盾突出，各種困難問題疊加。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全壓力較大。住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等民生領(lǐng)域還存在很多亟待解決的問題。隨著文化旅游業(yè)的較快發(fā)展，為文旅融合高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為推動(dòng)全域旅游發(fā)展走在全區(qū)前列奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)旗地位日益凸顯，未來必將實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新跨越。隨著區(qū)域綜合立體交通體系的不斷完善，將進(jìn)一步強(qiáng)化我旗與京津冀地區(qū)、呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空聯(lián)系，促進(jìn)融入京津冀3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)圈延伸發(fā)展，將帶來更大的人流、物流、信息流和資金流，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)革新注入新動(dòng)力，帶動(dòng)我旗與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈更加廣泛、更深層面的經(jīng)濟(jì)交流和互動(dòng)。

　　綜合研判，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)我旗而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，因地制宜挖掘資源潛力，發(fā)展好本地特色產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等方面統(tǒng)籌發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，迎來全面發(fā)展的新局面。

　　（二）我旗項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作成績(jī)和短板

　　今年以來，各單位在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持建設(shè)與管理齊抓，爭(zhēng)取與儲(chǔ)備并舉，想方設(shè)法對(duì)接上級(jí)部門，項(xiàng)目謀劃工作取得了積極成效。2020年推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目149項(xiàng)，總投資248.01億元；已爭(zhēng)取中央、自治區(qū)資金支持項(xiàng)目5項(xiàng)3036萬元，取得了一定成績(jī)，但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，項(xiàng)目謀劃工作中存在的突出問題還不容忽視：一是政策解析能力有待加強(qiáng)。大部分單位都缺乏深入研究上級(jí)政策的主動(dòng)性，解讀運(yùn)用、分析研究不到位，導(dǎo)致政策對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。比如，每年中央出臺(tái)的1號(hào)、2號(hào)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，到了我們旗縣一級(jí)，卻因存在等、靠思想，沒能對(duì)其進(jìn)行深入的研究和思索。二是謀劃能力和水平有待提高。部分單位謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊，缺乏深度。上半年以來謀劃的項(xiàng)目數(shù)量不少，但總體來看，多為小項(xiàng)目，投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目不多；實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目少，前期工作滯后，手續(xù)不完善；具有創(chuàng)新性、開拓性、科技含量的項(xiàng)目更是空白。三是項(xiàng)目謀劃工作力量薄弱。缺乏項(xiàng)目謀劃專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的項(xiàng)目人才，項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)專業(yè)性受限。此外，專項(xiàng)資金撥付率低，也在一定程度上影響了各單位謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性。

　　上述問題的存在，制約了我旗項(xiàng)目工作的進(jìn)展，各單位必須重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好項(xiàng)目謀劃工作的責(zé)任感，站在顧大局的高度，進(jìn)一步解放思想、積極履職，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)項(xiàng)目謀劃工作實(shí)現(xiàn)新跨越

　　縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)突破和提升，必須依靠項(xiàng)目，必須依靠一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的好項(xiàng)目，這就對(duì)我們的項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作提出了更高的要求。

　　（一）謀劃什么項(xiàng)目

　　各單位要按照“需求彈性高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源依賴度低、生態(tài)環(huán)境影響小、生產(chǎn)力帶動(dòng)上升快”的要求，用大局的高度、超前的思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，挖掘和謀劃今后一個(gè)時(shí)期的重大項(xiàng)目，具體通過“三個(gè)圍繞”謀劃項(xiàng)目。

　　1.圍繞宏觀政策謀劃。依托各類產(chǎn)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)目錄，緊扣重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等領(lǐng)域，有針對(duì)性地謀劃和培育一批交通、農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目。

　　2.圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃。謀劃項(xiàng)目要與上級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好對(duì)接，超前謀劃一批具有前瞻性、對(duì)全局有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。在具體工作中，要注重研究擬建項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口廳局的匯報(bào)和對(duì)接，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家、自治區(qū)、盟級(jí)規(guī)劃和政策相銜接。

　　3.圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃。從“九個(gè)打造”入手，全方位、多層面謀劃項(xiàng)目。

　　一是從打造新型農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要基地入手。依托我旗資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系建設(shè)，聚焦智慧農(nóng)牧業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽無害化處理、水利基礎(chǔ)設(shè)施完善、水污染治理、奶業(yè)振興等方面謀劃項(xiàng)目。

　　二是從打造國(guó)家級(jí)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)入手。以地區(qū)豐富多樣的旅游資源為基礎(chǔ)，結(jié)合蒙古族服裝、服飾表演民間文化，柳條編制技藝、沙畫、毛氈烙畫制作、蒙古包生產(chǎn)加工民間技藝及奶制品等民族特色美食，謀劃一批文化旅游業(yè)與文化創(chuàng)意、生態(tài)牧業(yè)、健康養(yǎng)生、關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，如自駕車營(yíng)地、青少年特訓(xùn)營(yíng)、觀星臺(tái)、溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目。

　　三是從打造錫盟南部清潔能源輸出基地入手。以上都電廠“西電東送”電網(wǎng)通道為依托，發(fā)揮鄰近京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握河北雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)電力需求機(jī)遇，依靠正藍(lán)旗豐富充足的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，謀劃推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，著力打造西電東送北通道的重要能源點(diǎn)。

　　四是從打造國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)基地入手。依托我旗豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，立足毗鄰京津冀城市群承接農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極謀劃肉制品、奶食品等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、綜合利用加工、精深加工項(xiàng)目。

　　五是從打造固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地入手。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)和信息化深度融合等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步謀劃發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏—新型節(jié)能環(huán)保墻體產(chǎn)業(yè)鏈和“煤-電-建材-新材料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　六是從打造渾善達(dá)克沙地經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)入手。以渾善達(dá)克沙地治理為根本目標(biāo)，謀劃建設(shè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、智慧監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，打造渾善達(dá)克沙地經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。

　　七是從打造現(xiàn)代物流樞紐基地入手。依托我旗快速便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，謀劃綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族特色食品、飼草料加工儲(chǔ)備、建材物流為重點(diǎn)的智慧物流平臺(tái)和物流園區(qū)項(xiàng)目。

　　八是從打造京北草原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地入手。依托我旗得天獨(dú)厚的自然、人文、生態(tài)等特色資源和區(qū)位文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、蒙中醫(yī)藥醫(yī)療資源，以發(fā)展旅游康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、居住康養(yǎng)、草原康養(yǎng)、健身康養(yǎng)為重點(diǎn)，謀劃一批生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、草原避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等項(xiàng)目。

　　九是從打造宜居宜業(yè)環(huán)境入手。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞完善文化、教育、衛(wèi)生、旅游、商貿(mào)等城鎮(zhèn)功能和發(fā)展?fàn)I銷服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，謀劃一批飲水安全、公路改造、垃圾處理、管網(wǎng)配套、環(huán)境綜合治理、改善辦學(xué)條件等改善人居環(huán)境和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　（二）如何謀劃項(xiàng)目

　　要以加快建立“局部領(lǐng)先、特色鮮明、條目清晰、動(dòng)態(tài)管理”的旗級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫為目標(biāo)，切實(shí)為我旗跨越式可持續(xù)發(fā)展謀劃更多更好的項(xiàng)目。

　　一要扣政策。各單位要深入吃透各類產(chǎn)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確中央投資方向，緊緊把握上級(jí)促進(jìn)發(fā)展政策，開闊項(xiàng)目謀劃眼界。近期來看，要緊抓國(guó)家對(duì)沖疫情出臺(tái)的債券政策謀劃建設(shè)項(xiàng)目。

　　二要敢謀劃。要大膽謀劃，以創(chuàng)新性思維提高項(xiàng)目謀劃能力。要隨時(shí)捕捉項(xiàng)目信息和投資意向，超前做好項(xiàng)目謀劃工作。要有“逆向思維”的勇氣，突破思想的保守性和思路的局限性，注重從全局的高度，以更寬的視野謀劃項(xiàng)目。

　　三要勤思考。項(xiàng)目建設(shè)作為“一把手”工程，要實(shí)行部門一把手直接負(fù)責(zé)制，全面指導(dǎo)項(xiàng)目工作。要時(shí)時(shí)謀項(xiàng)目，集中時(shí)間、集中精力、集中資源，謀劃一批具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、可操作性的項(xiàng)目。要處處謀項(xiàng)目，哪里有需求，哪里就能生成項(xiàng)目。要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，多想企業(yè)如何發(fā)展、如何上項(xiàng)目。要走出去考察，多謀促進(jìn)全旗發(fā)展的好項(xiàng)目。

　　四要重推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，切實(shí)開展好本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)施、落地、投產(chǎn)達(dá)效等各項(xiàng)工作，當(dāng)好項(xiàng)目投資方的“娘家人”，實(shí)實(shí)在在的幫助他們開拓思路、解決問題。

　　三、狠抓落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，凝聚加快項(xiàng)目謀劃的強(qiáng)大合力

　　一要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全機(jī)制。抓項(xiàng)目工作，沒有新思路不行，沒有新機(jī)制更不行。今后我旗將建立各副旗長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)總責(zé)，各單位具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制。各單位要始終把項(xiàng)目謀劃作為首要任務(wù)、第一責(zé)任來抓，盡快健全完善項(xiàng)目謀劃工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。重點(diǎn)辦要牽頭制定落實(shí)全旗項(xiàng)目包聯(lián)督導(dǎo)、調(diào)度研判、跟蹤管理、督查通報(bào)等各項(xiàng)制度。

　　二要加大投入，做好前期工作。各單位謀劃的爭(zhēng)取上級(jí)資金支持項(xiàng)目，務(wù)必要在各審批部門的密切配合下，提前做好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理和可研、評(píng)審等前期工作，并且要在保證項(xiàng)目材料質(zhì)量達(dá)到上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求的基礎(chǔ)上，做到要件齊全化、申報(bào)資料精美化，提高中選率。同時(shí)，對(duì)謀劃、儲(chǔ)備的項(xiàng)目，建立門類齊全的發(fā)展項(xiàng)目庫，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，隨時(shí)上報(bào)、捷足先登，爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持。

　　三是主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取債券。各單位要在工作中樹立主動(dòng)“跑項(xiàng)目”“抓項(xiàng)目”“推項(xiàng)目”的意識(shí)，利用好當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)投資的債券政策，由發(fā)改、財(cái)政部門牽頭聘請(qǐng)光大銀行，指導(dǎo)開展項(xiàng)目五要素完備工作，推進(jìn)專項(xiàng)債券、一般性債券和抗疫特別國(guó)債申報(bào)工作，緩解財(cái)政資金壓力，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。