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關(guān)于印發(fā)《正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2019年項目實施方案》的通知

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各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2019年項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。?????????????????????????????????

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2020年3月9日

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正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃2019年項目實施方案

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為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署關(guān)于渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，依據(jù)《正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案（2019-2021年）》內(nèi)容，為確保產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范有序開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃草原生態(tài)承載力，嚴格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，切實保護草原生態(tài)系統(tǒng)。通過政策扶持，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營方式，做到“少養(yǎng)、優(yōu)養(yǎng)、精養(yǎng)”，提質(zhì)增效，實現(xiàn)“一減三增”（減畜、增綠、增效、增收）和“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標。

二、目標任務(wù)

2019年，重點實施后備母牛擴繁基地和肉牛育肥基地建設(shè)，在育種和育肥環(huán)節(jié)上加大投入，計劃新建后備母牛擴繁基地15處，培育后備母牛2000頭；年內(nèi)，全旗育肥規(guī)模達到2萬頭。

三、工作內(nèi)容

堅持政府引導(dǎo)、群眾主體、因地制宜、陽光操作的原則，重點圍繞良種肉牛育種、育肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊肉牛產(chǎn)業(yè)短板，加快推進后備母牛擴繁基地和肉牛育肥基地建設(shè)。

（一）后備母牛擴繁基地建設(shè)。在草畜平衡區(qū)項目嘎查重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營能力強、帶動作用明顯的合作社、家庭牧場和牧戶（以浩特為單位，通過整合草場、勞動力的方式，聯(lián)戶經(jīng)營），建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上的后備母牛擴繁基地，統(tǒng)一收購旗境內(nèi)農(nóng)牧部門鑒定合格的核心群和核心群以外的良種母牛犢進行集中飼養(yǎng)，達到育成母牛標準（15個月齡）進行統(tǒng)一冷配，孕檢合格后，向旗境內(nèi)農(nóng)牧民統(tǒng)一銷售，逐步完善良種肉牛育種繁育體系。通過政策扶持，政府協(xié)調(diào)金融部門建立風(fēng)險擔(dān)保金，向符合條件的養(yǎng)殖戶提供購牛政策性貸款（12500元/牛，自治區(qū)資金，一次投入），實施基準利率貼息貸款政策，執(zhí)行銀行基準利率上浮20%的信貸政策（現(xiàn)階段執(zhí)行利率為5.22%），貼息3年；對后備母牛擴繁基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上級補貼70%，自籌30%。

（二）完善肉牛育肥基地建設(shè)。重點扶持基礎(chǔ)條件較好，養(yǎng)殖規(guī)模達到200頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)（合作社），在現(xiàn)有育肥規(guī)模的基礎(chǔ)上，擴大一次性育肥出欄規(guī)模（新增200頭以上），通過提供政策性貼息貸款政策，建立完善“育肥企業(yè)（合作社）+農(nóng)牧戶”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。育肥企業(yè)（合作社）要按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，采取訂單合同形式，與農(nóng)牧戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，收購農(nóng)牧戶達到出欄標準的良種肉牛（西門塔爾或安格斯牛，體重達到600斤），以不低于市場價收購的基礎(chǔ)上，每頭牛獎勵良種肉牛飼養(yǎng)補貼1200元，從而鼓勵農(nóng)牧民養(yǎng)好牛、賣好價。育肥企業(yè)（合作社）要將收購的架子牛進行強度育肥，達到出欄標準后統(tǒng)一出售給龍頭企業(yè)進行加工、銷售。通過政策扶持，政府協(xié)調(diào)金融部門和擔(dān)保公司，向符合條件的育肥企業(yè)（合作社）提供購牛政策性貸款（12500元/牛，自治區(qū)資金，一次投入），實施基準利率貼息貸款政策，執(zhí)行銀行基準利率上浮20%的信貸政策（現(xiàn)階段執(zhí)行利率為5.22%），貼息3年；對肉牛育肥基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上級補貼60%，自籌40%。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。通過政府扶持，建立完善“龍頭企業(yè)+育肥企業(yè)（合作社）”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。龍頭企業(yè)要按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，采取訂單合同、服務(wù)協(xié)作等形式，與育肥企業(yè)（合作社）形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，以高于市場價1元/公斤（毛重）的價格統(tǒng)一收購育肥企業(yè)（合作社）達到出欄標準的育肥牛（西門塔爾或安格斯牛，體重達到1200斤）進行精深加工和品牌化銷售，加快推動肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。通過政策扶持，政府協(xié)調(diào)金融部門和擔(dān)保公司，向龍頭企業(yè)提供購牛政策性貸款（12500元/牛，自治區(qū)資金，一次投入），實施基準利率貼息貸款政策，執(zhí)行銀行基準利率上浮20%的信貸政策（現(xiàn)階段執(zhí)行利率為5.22%），貼息3年；對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上級補貼60%，自籌40%。

（四）建立風(fēng)險補償金。政府協(xié)調(diào)金融部門和擔(dān)保公司，按項目政策性貸款總額度5%的比例建立貸款風(fēng)險補償金，采取“政府+金融部門+擔(dān)保公司”（聯(lián)保）的合作方式，向企業(yè)（合作社）和后備母牛擴繁基地提供購牛貸款（自治區(qū)資金，一次投入）。

（五）購買社會化服務(wù)。委托內(nèi)蒙古金宇生物有限公司，對全旗良種肉牛進行逐戶逐群的普查鑒定，建檔立卡，并鑒定核心群良種肉牛和犢牛后注入芯片。同時，對全旗良種肉牛疫病防控、飼養(yǎng)管理、農(nóng)牧民培訓(xùn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等工作提供全方位服務(wù)。

（六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測。應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對全旗境內(nèi)渾善達克沙地區(qū)域植被情況進行監(jiān)測，客觀全面評估渾善達克沙地治理成效。衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)費用500萬元（自治區(qū)資金）。

（七）加強農(nóng)牧民培訓(xùn)。積極組織項目嘎查合作社成員和牧戶，采取走出去、請進來和互相觀摩等方式，針對提高疫病防控、飼養(yǎng)管理與技術(shù)水平等方面開展宣傳和培訓(xùn)。

（八）強化項目監(jiān)督管理。加大草原生態(tài)執(zhí)法力度，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，加強后備母牛擴繁基地良種母牛犢鑒定工作，切實發(fā)揮項目管理監(jiān)督職責(zé)。

四、投資概算

計劃總投資4252.5萬元，其中擬申請自治區(qū)資金3986.5萬元（占總投資90%）、自籌資金266萬元（占總投資10%）。項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，由新型經(jīng)營主體和牧戶負責(zé)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)部門協(xié)調(diào)財政、住建、林草等部門對項目進行聯(lián)合驗收。（見附表）

（一）建立風(fēng)險補償金。政府協(xié)調(diào)金融部門和擔(dān)保公司，按項目政策性貸款總額度5%的比例建立貸款風(fēng)險補償金625萬元（自治區(qū)資金）。

（二）棚圈建設(shè)補貼。計劃投入700萬元（自治區(qū)資金434萬元、自籌266萬元），對后備母牛擴繁基地和育肥基地棚圈建設(shè)進行補貼。

（三）購牛貼息貸款。為龍頭企業(yè)、育肥企業(yè)、后備母牛擴繁基地擴大養(yǎng)殖規(guī)模提供購牛貼息貸款1.25億元，按照現(xiàn)階段執(zhí)行利率5.22%進行貼息，貼息3年，貼息資金1957.5萬元（自治區(qū)資金）。

（四）管理性補貼資金。計劃投入550萬元（自治區(qū)資金）作為管理性補貼資金。其中：對項目區(qū)建設(shè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)費用500萬元；項目區(qū)執(zhí)法經(jīng)費和農(nóng)牧民宣傳及培訓(xùn)費共50萬元。

（五）第三方社會化服務(wù)。計劃投入420萬元（自治區(qū)資金）購買第三方社會化服務(wù)。其中普查和建檔立卡經(jīng)費300萬元；后備母牛注入芯片費用120萬元。

五、實施方式

（一）項目申報。申請后備母牛擴繁基地建設(shè)項目的牧戶（合作社、家庭牧場）要向所在嘎查村委員會提交書面申請，由嘎查村委員會對擴繁基地基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營能力、養(yǎng)殖規(guī)模等方面進行初審，將符合條件的經(jīng)營主體上報蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府；蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府審核把關(guān)后，將推薦的經(jīng)營主體名單以正式文件報送旗農(nóng)牧和科技局；旗農(nóng)牧和科技局協(xié)調(diào)組織林草、金融等部門進行實地考察，將符合條件的經(jīng)營主體上報旗人民政府審批備案。申請肉牛育肥基地建設(shè)項目的企業(yè)（合作社）要向所在蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府提交書面申請，由蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府組織人員對企業(yè)（合作社）基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營能力、運行情況、養(yǎng)殖規(guī)模等方面進行審核，將符合條件的經(jīng)營主體以正式文件報送旗農(nóng)牧和科技局；旗農(nóng)牧和科技局協(xié)調(diào)組織林草、金融等部門進行實地考察，將符合條件的經(jīng)營主體上報旗人民政府審批備案。

（二）項目實施。旗農(nóng)牧部門、金融部門、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查（村）、經(jīng)營主體簽訂項目實施協(xié)議，確保項目實施取得預(yù)期成效。項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“先建后補”的原則，由經(jīng)營主體負責(zé)建設(shè)，旗農(nóng)牧和科技局協(xié)調(diào)組織財政、林草等部門進行驗收，驗收合格后兌現(xiàn)補貼資金；審核通過的后備母牛擴繁基地養(yǎng)殖戶在旗畜牧工作站的指導(dǎo)下，聯(lián)系肉牛核心群和核心群以外的牧戶，選好準備收購的良種母牛犢，由旗畜牧工作站負責(zé)對母牛犢進行鑒定，達到標準后簽訂項目實施協(xié)議、打耳標、建檔立卡，再由金融部門進行審核，對符合條件的發(fā)放購牛政策性貸款；審核通過的育肥企業(yè)（合作社）要通過蘇木鎮(zhèn)聯(lián)系嘎查村和農(nóng)牧戶，選好購買的育肥架子牛后簽訂項目協(xié)議，再由金融部門進行審核，對符合條件的發(fā)放購牛政策性貸款；龍頭企業(yè)在旗農(nóng)牧部門的指導(dǎo)下，與育肥企業(yè)簽訂育肥牛購買協(xié)議，統(tǒng)一收購育肥企業(yè)出欄的育肥牛，由金融部門進行審核，對符合條件的發(fā)放購牛政策性貸款。

六、保障措施

（一）加強組織保障。建立健全長效管理機制，成立以旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府和財政、農(nóng)牧、林草、金融等部門主要負責(zé)人為成員的項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗人民政府統(tǒng)一組織實施。

（二）明確責(zé)任分工。旗農(nóng)牧、林草、金融部門和蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府要對項目實施進行聯(lián)合監(jiān)督，進一步規(guī)范后備母牛基地和育肥基地建設(shè)管理和運行模式。

1.后備母牛擴繁基地養(yǎng)殖戶要嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，采取“放牧+補飼”飼養(yǎng)方式，推進6個月放牧（從6月—11月）、6個月補飼（從12月—下個6月）飼養(yǎng)模式，明確選育工作方案，配備冷配技術(shù)人員，建立配種檔案、飼養(yǎng)管理檔案、銷售檔案和系譜檔案。同時，按照獸醫(yī)主管部門要求，建立和完善疫病防疫制度。

2.肉牛育肥企業(yè)（合作社）要按照項目要求，充分發(fā)揮貸款資金作用，原則上持續(xù)發(fā)展育肥產(chǎn)業(yè)5年以上，實現(xiàn)育肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.旗畜牧工作站負責(zé)鑒定后備母牛擴繁基地購買的母牛犢，指導(dǎo)幫助后備母牛基地按照核心群建設(shè)標準，建立完善各項管理制度。

4.旗農(nóng)牧和科技局綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)監(jiān)督和管理育肥企業(yè)（合作社）項目育肥牛飼養(yǎng)情況。

5.旗農(nóng)牧和科技局獸醫(yī)、動物監(jiān)督管理、動物疫病防控部門負責(zé)疫病防控和屠宰加工銷售的監(jiān)督管理工作，同時對屠宰加工銷售數(shù)量進行登記建檔。

6.林草部門負責(zé)草原生態(tài)執(zhí)法和監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行草畜平衡和禁牧制度。

7.蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村（分場）負責(zé)對后備母牛擴繁基地和肉牛育肥企業(yè)（合作社）的日常監(jiān)督管理，做好宣傳工作，積極配合相關(guān)部門開展各項工作。

8.金融部門負責(zé)后備母牛擴繁基地和肉牛育肥企業(yè)（合作社）貸款資料、借款基本條件和運行情況的調(diào)查核實工作。同時對貸款發(fā)放和償還情況進行管理、監(jiān)測、檢查，建立貸款臺賬，完善貸款質(zhì)量監(jiān)控制度和貸款后續(xù)風(fēng)險防控工作機制。

9.財政部門按項目進度及時、足額撥付項目資金，確保項目順利推進。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過“龍頭企業(yè)+育肥企業(yè)+牧戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，健全繁育、育肥、加工、品牌化銷售“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈，加大利益聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的宣傳力度，提高牧民“少養(yǎng)精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)”意識，通過產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，使企業(yè)、牧民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

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附件：正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2019年度項目資金概算表

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附件：

正藍旗渾善達克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2019年度項目資金概算表

項目類別	單位	規(guī)模	單價（元）	總投入 （萬元）	自治區(qū)資金（萬元）	自籌 （萬元）
風(fēng)險擔(dān)保金	—	—	—	625	625	—
棚圈建設(shè)費用	平米	10000	700	700	434	266
購牛貼息貸款	頭	10000	12500	12500	1957.5	?
執(zhí)法、宣傳及培訓(xùn) 費用	年	—	—	50	50	—
衛(wèi)星遙感監(jiān)測費用	個	—	—	500	500	—
肉牛普查、鑒定、疫病防控服務(wù)費用	萬頭	20	15	300	300	—
犢牛芯片費用	萬頭	10	12	120	120	—
合計	—	—	—	4252.5	3986.5	266

注：總投入不含購牛貸款資金

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