正藍(lán)旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《正藍(lán)旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知

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各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)），旗直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《正藍(lán)旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2020年6月16日

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正藍(lán)旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”；“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定。各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)的劃定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（旗生態(tài)環(huán)境局牽頭，各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需蘇木、鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。相關(guān)部門要監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過程監(jiān)控，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時(shí)”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。（旗生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。在2018年開展的地下水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，以供水人口在10000人或日供水在1000噸以上的飲用水水源地為重點(diǎn)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)內(nèi)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、滲水井等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，掌握水源基本信息，確定問題清單，制定整改方案并組織實(shí)施。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染防治等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（旗生態(tài)環(huán)境局牽頭，農(nóng)科局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理

加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。自2019年起，至少選擇40%的行政村開展生活垃圾試點(diǎn)，試點(diǎn)村全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活垃圾的規(guī)范化收集、專業(yè)化運(yùn)輸、制度化管理并逐年推進(jìn)。2019年完成旗縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全旗90%左右的行政村生活垃圾得到有效治理，基本建成生活垃圾收運(yùn)體系。抵邊、偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)嘎查村，在優(yōu)先保障農(nóng)牧民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。基本完成大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)施整治全流程監(jiān)管。嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為，全面清運(yùn)村邊路邊水邊田邊樹林中各類露天堆放垃圾，做到無衛(wèi)生死角，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。基本完成“垃圾圍壩”整治。（旗農(nóng)科局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“因地制宜、易于維護(hù)”原則，統(tǒng)籌本地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施布局，綜合考慮各村莊所在位置、人口聚集程度等因素，科學(xué)選擇處理模式。有條件的地區(qū)將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸至周邊基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村鎮(zhèn)。要集中力量完成農(nóng)村牧區(qū)改廁工作，推進(jìn)院廁的建設(shè)、改造與提標(biāo)，達(dá)到密閉化、無害化、衛(wèi)生化。因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的糞污資源化利用模式，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村河湖管護(hù)納入河長制、湖長制管理。到2020年底完成試點(diǎn)及國家、自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，并形成長效機(jī)制。基本解決人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)、水源地保護(hù)村莊、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村等村莊的污水治理問題。（旗農(nóng)科局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障農(nóng)村污染防治設(shè)施長效運(yùn)行。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。并開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染防治設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。（旗農(nóng)科局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化”五化要求，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施達(dá)標(biāo)和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以國家糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，推動(dòng)全旗建立畜禽糞污綜合利用機(jī)制，以生豬、奶牛、肉牛主產(chǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范旗縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施國家和自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，通過利用畜禽糞污制作有機(jī)肥和發(fā)展沼氣等方式，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，到2020年底，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到88%。提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)，2019年，已完成大型規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套工作；到2020年底，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。（旗農(nóng)科局牽頭，生態(tài)環(huán)境局參與）

嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，增設(shè)防滲漏、防污染設(shè)施設(shè)備，依法依規(guī)分級執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)。對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度，對《環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》進(jìn)行更新時(shí)，將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)，并形成相匹配的調(diào)查指標(biāo)和污染物排放量核算方法。通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。（旗生態(tài)環(huán)境局牽頭，農(nóng)科局參與）

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化飼料投喂和用藥技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防控養(yǎng)殖污染。開展湖泊水庫水生生物資源增殖放流，重點(diǎn)實(shí)施凈化水質(zhì)的濾食性、草食性魚類增殖，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。（旗農(nóng)科局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，水利局參與）

嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。加強(qiáng)新修訂的《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的宣貫與執(zhí)行情況督查，指導(dǎo)飼料生產(chǎn)者和使用者科學(xué)、合理使用飼料添加劑。（旗農(nóng)科局牽頭）

（四）有效防控種植業(yè)污染

持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。突出耕地質(zhì)量建設(shè)、控肥增效和集成應(yīng)用綠色水肥一體化技術(shù)模式三個(gè)重點(diǎn)，通過實(shí)施秸稈深翻還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、新型肥料施用、水肥一體化、機(jī)械深施肥等技術(shù)措施，提高主要農(nóng)作物化肥利用率，提升耕地質(zhì)量，減少化肥用量。截至2019年底，全旗化肥施用量比2018年減少2.82%；到2020年底，確保全旗化肥施用量力爭比2019年減少3.2%。（旗農(nóng)科局牽頭）

以控藥減害為目標(biāo)，全面推進(jìn)專業(yè)化綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。在病蟲草害綠色防控、高殘留農(nóng)藥替代、精準(zhǔn)科學(xué)施藥、統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)藥包裝廢棄物回收等方面發(fā)力。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)大力推廣生物防治、物理防治、精準(zhǔn)施藥、大中型高效藥械等技術(shù)、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用藥，降低生產(chǎn)成本，提高防治效果，保護(hù)和利用天敵。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)體系。2019年，全旗使用高效低毒低殘留藥劑應(yīng)用比率達(dá)到70%以上；到2020年底，確保全旗農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長。（旗農(nóng)科局牽頭）

按照“源頭減量、過程管控、末端利用”思路，逐步解決地膜對耕地和環(huán)境的污染問題。落實(shí)地膜污染地方政府監(jiān)管責(zé)任，探索“誰生產(chǎn)，誰處理；誰使用，誰回收”的政策措施。按照“源頭減量，過程管控，末端利用”思路，依法強(qiáng)制使用新國標(biāo)加厚地膜，提高地膜回收率，支持企業(yè)進(jìn)行廢舊地膜再利用。開展全生物可降解地膜試驗(yàn)示范，篩選出適合我旗區(qū)域特點(diǎn)的可降解地膜產(chǎn)品；完成地膜殘留長期定位監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測工作。（旗農(nóng)科局牽頭）

按照秸稈利用“五化”要求，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，重點(diǎn)開展飼料化和肥料化利用。結(jié)合“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高玉米全株青貯規(guī)模，通過青貯、微貯、黃貯和配方飼料生產(chǎn)消納秸稈。積極推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使秸稈還田率超過25%。推廣秸稈氣化和顆粒燃料等生產(chǎn)，提高秸稈綜合利用水平。到2020年底，全旗秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化相關(guān)部門秸稈禁燒主體責(zé)任，在重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，確保在秋收階段秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。（旗生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)科局、發(fā)展改革委、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施節(jié)水增效戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年底，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到國家和自治區(qū)控制要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)顯著提高，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（旗農(nóng)科局、水利局牽頭）

實(shí)施耕地分類管理。在全區(qū)土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)，2020年底前建立分類清單。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，加快完善農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境國控監(jiān)測網(wǎng)。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。（旗農(nóng)科局牽頭，生態(tài)環(huán)境局、自然資源局參與）

開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時(shí)劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。按照整治清單深入開展污染源整治，建立污染源整治銷號制度，實(shí)現(xiàn)“整改完成一個(gè)，核查一個(gè)，銷號一個(gè)”，并根據(jù)最新數(shù)據(jù)更新重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單。（旗生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)科局牽頭，財(cái)政局參與）

（五）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以旗縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在重要湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（旗生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、農(nóng)科局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，逐步加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的旗縣，應(yīng)逐步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)蘇木、鎮(zhèn)（場）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。（旗生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)科局牽頭，財(cái)政局、自然資源局、衛(wèi)生健康委參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。蘇木、鎮(zhèn)（場）要做好具體組織實(shí)施工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施監(jiān)督檢查等。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮村黨組和村民委員會(huì)的作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

旗生態(tài)環(huán)境局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)污染防治信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評估，形成密切協(xié)作，齊抓共管的工作格局。農(nóng)科局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、水利局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、財(cái)政局按照國家和自治區(qū)要求的責(zé)任分工，結(jié)合自身職責(zé)職能做好相關(guān)工作。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制，積極爭取有機(jī)肥補(bǔ)貼、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支持政策。

從旗整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境考慮，以實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的企業(yè)或合作社為重點(diǎn)，加快總結(jié)提煉一批可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用運(yùn)行模式，深入挖掘其中經(jīng)濟(jì)效益的獲得點(diǎn)、政策支持的著力點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償點(diǎn)。完善扶持政策，推動(dòng)各地落實(shí)好現(xiàn)有秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，完善秸稈收儲(chǔ)用地配套政策，探索以秸稈還田面積、離田利用量為補(bǔ)貼依據(jù)的普惠性政策。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（三）加強(qiáng)村民自治

強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶，重點(diǎn)圍繞惠農(nóng)惠牧政策，化肥、農(nóng)藥、地膜、獸藥、飼料、餌料等投入品科學(xué)合理使用，廢舊地膜、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)獸藥包裝等廢棄物回收利用等方面進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。垃圾分類重在源頭，增加垃圾分類方法的大眾宣傳，使人人懂分類，人人會(huì)分類，人人做分類，更有效的做到垃圾分類和垃圾減量。

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動(dòng)。舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（四）培育市場主體

培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整旗打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營管理機(jī)制。

（五）加大投入力度

建立地方為主、中央、自治區(qū)、盟適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。旗政府要統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督工作

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為旗委和旗政府目標(biāo)責(zé)任考核、干部政績考核的重要內(nèi)容。抓好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境督察反饋意見指出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治突出問題的整改落實(shí)。

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