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　　關(guān)于印發(fā)《正藍(lán)旗渾善達(dá)克沙地綜合治理

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

　　（2019-2021年）》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)），旗直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《正藍(lán)旗渾善達(dá)克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　2020年3月12日

　　正藍(lán)旗渾善達(dá)克沙地綜合治理

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

　　（2019-2021年）

　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署關(guān)于渾善達(dá)克沙地綜合治理工作部署，依照《渾善達(dá)克沙地（正藍(lán)旗）生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（草案）2019—2028年》布局，為加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，保障農(nóng)牧民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，遵循自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃草原生態(tài)承載力，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)政策扶持，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，做到“少養(yǎng)、優(yōu)養(yǎng)、精養(yǎng)”，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“一減三增”（減畜、增綠、增效、增收）和“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

　　二、基本情況及實(shí)施范圍

　　（一）基本情況。全旗總面積10182平方公里，轄3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)蘇木、2個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，共103個(gè)嘎查村14個(gè)分場(chǎng)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口5.23萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.1%。目前，全旗牲畜總頭數(shù)58.82萬(wàn)頭只，其中牛30萬(wàn)頭，占總頭數(shù)的51%，良改比重達(dá)96%，繁成率達(dá)85.5%。可利用草場(chǎng)面積1312.05萬(wàn)畝，占總土地面積的85.9%。南部為低山丘陵典型草原，面積為3469平方公里，占總土地面積的34%；北部為渾善達(dá)克沙地，面積為6713平方公里，占總土地面積的66％。

　　我旗渾善達(dá)克沙地主要涉及上都鎮(zhèn)、桑根達(dá)來(lái)鎮(zhèn)、寶紹岱蘇木、那日?qǐng)D蘇木、賽音呼都嘎蘇木、扎格斯臺(tái)蘇木和五一種畜場(chǎng)的75個(gè)嘎查（分場(chǎng)），農(nóng)牧民13132戶32388人，其中：草畜平衡區(qū)嘎查60個(gè)，占全旗渾善達(dá)克沙地嘎查總數(shù)的80%；禁牧區(qū)嘎查15個(gè)，占全旗渾善達(dá)克沙地嘎查總數(shù)的20%。沙地以肉牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）實(shí)施范圍。實(shí)施渾善達(dá)克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將全旗涉及渾善達(dá)克沙地7個(gè)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）的75個(gè)嘎查（分場(chǎng)）設(shè)為項(xiàng)目嘎查，項(xiàng)目嘎查草場(chǎng)總面積1040.5萬(wàn)畝，其中草畜平衡區(qū)草場(chǎng)面積928.38萬(wàn)畝，占項(xiàng)目嘎查草場(chǎng)總面積的89%；禁牧區(qū)草場(chǎng)面積112.12萬(wàn)畝，占項(xiàng)目嘎查草場(chǎng)總面積的11%。全旗其余22個(gè)嘎查（分場(chǎng)）參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步推廣。

　　三、目標(biāo)及任務(wù)

　　項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”運(yùn)行模式，農(nóng)牧戶分戶繁育，以“放牧+補(bǔ)飼”養(yǎng)殖方式，培育架子牛，育肥企業(yè)集中強(qiáng)度育肥，龍頭企業(yè)打造品牌、加工銷(xiāo)售，合作社組織協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高生態(tài)效益，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，保證牧民收入不降低。

　　（一）通過(guò)多種生態(tài)治理和草原修復(fù)工程措施進(jìn)行綜合治理，利用三年時(shí)間，使草畜平衡區(qū)植被蓋度（正常年景）由現(xiàn)在的35%提高到40%，禁牧區(qū)植被蓋度（正常年景）由現(xiàn)在的45%提高到55%，打草場(chǎng)產(chǎn)草量（正常年景）由現(xiàn)在的46公斤/畝提高到65公斤/畝。高格斯臺(tái)河流域夏營(yíng)盤(pán)實(shí)現(xiàn)禁牧，逐步培育成打草場(chǎng)。

　　（二）將項(xiàng)目區(qū)牲畜頭數(shù)控制在合理載畜量范圍內(nèi)，做到草畜平衡，并適度引進(jìn)優(yōu)良品種，提高改良比重，加大育肥力度，增加牧民收入。草畜平衡區(qū)項(xiàng)目嘎查現(xiàn)有牲畜總頭數(shù)173260牛單位，合理載畜量180476牛單位。計(jì)劃利用3年時(shí)間，通過(guò)自繁和引進(jìn)二代以上良種西門(mén)塔爾牛，使肉牛品質(zhì)全部達(dá)到二代以上（其中三代以上占80%），并實(shí)現(xiàn)冷凍精液配種，繁成率達(dá)到90%。建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模100頭以上的良種后備母牛養(yǎng)殖基地50處，提高自繁自育能力，擴(kuò)大良種肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。積極培育壯大奶農(nóng)合作組織及乳品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持具備條件的乳品企業(yè)和奶農(nóng)合作組織引進(jìn)高品質(zhì)奶牛，提高自有奶源比例，保障傳統(tǒng)奶食產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展。預(yù)計(jì)全旗年育肥牛出欄達(dá)到4.5萬(wàn)頭以上，其中育肥企業(yè)（合作社）集中育肥出欄達(dá)到3萬(wàn)頭以上，禁牧區(qū)農(nóng)牧戶（聯(lián)戶）育肥出欄達(dá)到1.5萬(wàn)頭以上。項(xiàng)目嘎查的牛犢平均售價(jià)達(dá)到10000元以上，牧民年人均純收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。

　　（三）積極探索建立“大數(shù)據(jù)+畜牧產(chǎn)業(yè)”模式，促進(jìn)二者深度融合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，搭建肉牛產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理。探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營(yíng)模式，積極培育農(nóng)牧民新型經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為全區(qū)渾善達(dá)克沙地綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（四）通過(guò)政府引導(dǎo)，培育企業(yè)樹(shù)立持續(xù)長(zhǎng)效的品牌意識(shí)，形成繁育、育肥、加工、銷(xiāo)售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮地方良種肉牛優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化品種改良、加強(qiáng)育肥環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育品牌龍頭，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　四、重點(diǎn)工作

　　按照“因地制宜、合理布局”的原則，統(tǒng)籌兼顧、合理區(qū)劃、分區(qū)施策，將全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為草畜平衡區(qū)和禁牧區(qū)兩大類。重點(diǎn)以良種肉牛繁育和育肥為主，加快推進(jìn)良種肉牛繁育基地和肉牛育肥基地，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）逐步向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。草畜平衡區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，以肉牛繁育、育種為主，采取“放牧+補(bǔ)飼”養(yǎng)殖方式，實(shí)行“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖協(xié)會(huì)+聯(lián)戶（繁育）”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作等辦法，加強(qiáng)肉牛良種化種源基地建設(shè)，建立完善良種繁育體系。禁牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行全年禁牧制度，以肉牛育肥為主，奶牛養(yǎng)殖為輔。采取“全年舍飼”養(yǎng)殖方式，實(shí)行“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖協(xié)會(huì)+牧戶（前段育肥）”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，積極發(fā)展奶農(nóng)合作組織，努力構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+企業(yè)”的奶業(yè)發(fā)展模式，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。

　　（一）生態(tài)建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以自然修復(fù)為主，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目，通過(guò)飛播造林、工程固沙等措施保護(hù)生態(tài)。加大飼草料基地管理，提高產(chǎn)量，合理利用現(xiàn)有灌木資源，補(bǔ)充飼草料需求，降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本。

　　（二）草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。全旗高格斯臺(tái)河流域修復(fù)治理范圍為54萬(wàn)畝，盟林業(yè)部門(mén)列入計(jì)劃29萬(wàn)畝。申請(qǐng)25萬(wàn)畝修復(fù)指標(biāo)，遏制沙化土地?cái)U(kuò)展，達(dá)到高格斯臺(tái)河流域生態(tài)修復(fù)效果。

　　（三）良種肉牛繁育。草畜平衡區(qū)項(xiàng)目嘎查采取“分戶繁育+聯(lián)戶擴(kuò)繁”相結(jié)合的模式，通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展良種肉牛繁育產(chǎn)業(yè)，提高良種肉牛擴(kuò)繁育種能力，帶動(dòng)牧戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“少養(yǎng)、精養(yǎng)、優(yōu)養(yǎng)”。一是引導(dǎo)牧戶將超載牲畜和劣質(zhì)牛全部出欄，通過(guò)自繁和引進(jìn)良種肉牛，依照合理載畜量，養(yǎng)殖二代以上良種肉牛，提高良種比重和繁成率。二是重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的合作社、家庭牧場(chǎng)和牧戶（以浩特為單位，通過(guò)整合草場(chǎng)、勞動(dòng)力的方式，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)），建設(shè)良種肉牛后備母牛擴(kuò)繁基地，收購(gòu)牧戶良種母牛犢進(jìn)行集中飼養(yǎng)，培育后備母牛。

　　（四）扶持發(fā)展肉牛育肥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件較好，且已形成規(guī)模化生產(chǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)（合作社），采取規(guī)模化集中育肥、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的發(fā)展模式，加大對(duì)育肥企業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)禁牧區(qū)牧戶從事肉牛育肥，提高優(yōu)質(zhì)育肥牛供給能力。

　　（五）扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府扶持，培育龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，給予龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、提供貼息貸款，重點(diǎn)圍繞加工、銷(xiāo)售、品牌化建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，減少中間環(huán)節(jié)，帶動(dòng)牧民增收。

　　（六）成立肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。項(xiàng)目嘎查成立肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)政策，對(duì)接育肥企業(yè)、專業(yè)合作社和牧戶，通過(guò)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同、服務(wù)合同的方式，建立和完善企業(yè)與牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成密切的利益對(duì)接關(guān)系。同時(shí)，成立飼草供應(yīng)、疫病防控、養(yǎng)殖服務(wù)專業(yè)合作社，聯(lián)合龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和科研院所，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)支撐。

　　（七）建立和完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)加工企業(yè)、育肥企業(yè)（合作社）的培育和扶持力度，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在渾善達(dá)克沙地綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，與牧民建立起科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。一是育肥企業(yè)（合作社）要按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，采取訂單合同形式，與農(nóng)牧戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，收購(gòu)農(nóng)牧戶達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的良種肉牛（西門(mén)塔爾或安格斯牛，體重達(dá)到600斤），以不低于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上，每頭牛獎(jiǎng)勵(lì)良種肉牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼1200元，從而鼓勵(lì)農(nóng)牧民養(yǎng)好牛、賣(mài)好價(jià)；二是龍頭企業(yè)要按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，制定良種肉牛收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，采取訂單合同、服務(wù)協(xié)作等形式，與育肥企業(yè)（合作社）形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，以高于市場(chǎng)價(jià)1元/公斤（毛重）的價(jià)格收購(gòu)育肥企業(yè)（合作社）達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的育肥牛（西門(mén)塔爾或安格斯牛，體重達(dá)到1200斤）進(jìn)行統(tǒng)一精深加工和品牌化銷(xiāo)售。建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全繁育、育肥、加工、品牌化銷(xiāo)售“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建培育有機(jī)牛肉品牌，提升品牌價(jià)值，使項(xiàng)目嘎查牧民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提高牧民收入。

　　（八）智慧畜牧業(yè)。構(gòu)建智慧畜牧業(yè)服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目嘎查基礎(chǔ)母牛佩戴智能項(xiàng)圈，為現(xiàn)代畜牧業(yè)提供基礎(chǔ)信息采集，以及對(duì)母牛發(fā)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等服務(wù)，有效提高養(yǎng)殖效益。應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)全旗境內(nèi)渾善達(dá)克沙地區(qū)域植被情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，客觀全面評(píng)估渾善達(dá)克沙地治理成效。

　　（九）加大農(nóng)牧民培訓(xùn)力度。積極組織項(xiàng)目嘎查育肥企業(yè)和牧戶，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和互相觀摩等方式，在掌握政策、提高疫病防控、飼養(yǎng)管理能力與技術(shù)水平等方面開(kāi)展集中培訓(xùn)和交流，培育一批產(chǎn)業(yè)帶頭人和技術(shù)人才。

　　五、配套扶持政策

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套機(jī)具補(bǔ)貼。草畜平衡區(qū)后備母牛擴(kuò)繁基地和禁牧區(qū)牧戶改建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上級(jí)補(bǔ)貼70%，自籌30%；企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套上級(jí)補(bǔ)貼60%，自籌40%。機(jī)械設(shè)備配套上級(jí)補(bǔ)貼50%（含國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼），自籌50%。

　　（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。政府協(xié)調(diào)金融部門(mén)和擔(dān)保公司，按項(xiàng)目政策性貸款總額度5%的比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，采取“政府+金融部門(mén)+擔(dān)保公司”的合作方式，向企業(yè)（合作社）、后備母牛擴(kuò)繁基地和引進(jìn)高產(chǎn)奶牛奶農(nóng)合作組織（企業(yè)）提供購(gòu)牛政策性貸款（自治區(qū)級(jí)資金，一次投入）。

　　（三）提供金融扶持政策。通過(guò)政策扶持，政府協(xié)調(diào)金融部門(mén)和擔(dān)保公司，向企業(yè)（合作社）、后備母牛擴(kuò)繁基地和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模提供購(gòu)牛政策性貸款（自治區(qū)資金，一次投入）。同時(shí)，實(shí)施基準(zhǔn)利率貼息貸款政策，執(zhí)行銀行基準(zhǔn)利率上浮20%的信貸政策（現(xiàn)階段執(zhí)行利率為5.22%），貼息3年。

　　（四）提供引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的良改（二代以上）肉牛補(bǔ)貼1500元（盟級(jí)資金）。

　　（五）設(shè)立管理性經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。提供衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集建設(shè)補(bǔ)貼和智慧畜牧業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目嘎查選聘的450個(gè)公益性崗位提供工資性補(bǔ)貼。同時(shí)，為項(xiàng)目嘎查生態(tài)保護(hù)和牧民，提供執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)。

　　（六）設(shè)立協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)項(xiàng)目嘎查肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定成效評(píng)估辦法，實(shí)施績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。年設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金750萬(wàn)元。

　　扶持政策實(shí)施期為3年。

　　六、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資概算

　　三年計(jì)劃總投資8.1億元，其中擬申請(qǐng)自治區(qū)資金2.87億元（占總投資35.4%）、盟級(jí)資金0.42億元（占總投資5.2%，用于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛補(bǔ)貼）、牧民自籌資金4.38億元（占總投資54.1%）、龍頭企業(yè)自籌0.13億（占總投資1.7%），育肥企業(yè)（合作社）自籌0.29億（占總投資3.6%）。項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由新型經(jīng)營(yíng)主體和牧戶負(fù)責(zé)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)財(cái)政、住建、林草等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。（具體見(jiàn)附表）

　　（一）繁育和育種基地建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模。計(jì)劃投入5.14億元（自治區(qū)資金0.4億元，盟級(jí)資金0.42億元，牧民自籌4.32億元），為草畜平衡區(qū)50處后備母牛養(yǎng)殖基地引進(jìn)良種肉牛、配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和機(jī)械。

　　（二）育肥基地建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模。計(jì)劃投入1.25億元（自治區(qū)資金0.76億元，自籌0.49億元），為龍頭企業(yè)、育肥企業(yè)、禁牧區(qū)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)育肥基地配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和機(jī)械。

　　（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。政府協(xié)調(diào)金融部門(mén)和擔(dān)保公司，按項(xiàng)目政策性貸款總額度5%的比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2250萬(wàn)元。

　　（四）提供貼息貸款。計(jì)劃投入0.71億元（自治區(qū)資金），為龍頭企業(yè)、育肥企業(yè)、牧戶（聯(lián)戶）和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模提供購(gòu)牛貸款進(jìn)行貼息。

　　（五）管理性補(bǔ)貼資金。計(jì)劃投入0.78億元（自治區(qū)資金）。其中：對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)智慧畜牧業(yè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)費(fèi)用848萬(wàn)元；450個(gè)公益性崗位工資性補(bǔ)貼3240萬(wàn)元；75個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)資金2250萬(wàn)元（三年）；項(xiàng)目區(qū)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、牧民宣傳培訓(xùn)和肉牛進(jìn)行鑒定管理費(fèi)共1499萬(wàn)元。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立以旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要負(fù)責(zé)人為成員的渾善達(dá)克沙地綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任，明確分工，采取多種形式，拓寬宣傳渠道，提升蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（分場(chǎng)）和牧民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，做到旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）和嘎查（分場(chǎng)）三級(jí)監(jiān)督工作常態(tài)化。及時(shí)跟蹤解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，走生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)“村規(guī)民約”約束力建設(shè)。建立完善村規(guī)民約機(jī)制，充分提高群眾的參與度，廣泛征求牧民意見(jiàn)建議，增強(qiáng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，通過(guò)牧民大會(huì)或牧民代表大會(huì)形成履行渾善達(dá)克沙地綜合治理合約，自愿承諾履行禁牧和草畜平衡制度，自覺(jué)接受執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督，為推進(jìn)全區(qū)渾善達(dá)克沙地綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　（三）完善草原生態(tài)管護(hù)體系建設(shè)。結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、草原自然修復(fù)工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，修訂完善《正藍(lán)旗禁牧和草畜平衡制度監(jiān)督管理辦法》，建立旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（分場(chǎng)）三級(jí)草原管護(hù)體系，配備執(zhí)法車(chē)輛、增加草原執(zhí)法人員，試點(diǎn)區(qū)域每個(gè)嘎查按照監(jiān)管面積和工作量，聘用2名牧民草原管護(hù)員，科學(xué)合理確定草原載畜能力，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，依法查處禁牧區(qū)內(nèi)放牧、草畜平衡區(qū)內(nèi)超載放牧行為。禁牧區(qū)內(nèi)放牧、草畜平衡區(qū)超載放牧的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況給予警告，責(zé)令限期改正，并按相關(guān)規(guī)定給予處罰；逾期未改正的，按照有關(guān)規(guī)定給予最高額度進(jìn)行處罰；拒不改正的，拍賣(mài)禁牧區(qū)放牧的牲畜或草畜平衡區(qū)超載的牲畜；對(duì)于拒絕、阻礙草原生態(tài)保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)和森林公安部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展，安排禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理專項(xiàng)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額撥付草原執(zhí)法大隊(duì)、森林公安局和蘇木鎮(zhèn)管護(hù)組織，列收列支。

　　（四）加大資金支持和管理力度。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作能否順利開(kāi)展，資金保障是關(guān)鍵，財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)做好涉及項(xiàng)目資金管理，“專賬核算，專款專用”，充分保障建檔立卡良種肉牛核心群鑒定工作和牧民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)督查監(jiān)管，確保各項(xiàng)扶持政策有效落實(shí)、資金規(guī)范使用，堅(jiān)決防止套取、擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金。

　　附件：項(xiàng)目嘎查建設(shè)內(nèi)容及投資概算

　　附件

　　項(xiàng)目嘎查建設(shè)內(nèi)容及投資概算

項(xiàng)目 分類	建設(shè) 內(nèi)容	投資 (萬(wàn)元)	其中(萬(wàn)元)			建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
			自治區(qū)級(jí)資金 (萬(wàn)元)	盟級(jí) 資金 (萬(wàn)元)	自籌 資金 (萬(wàn)元)
基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)	水、電	1250	1250	—	—	電路50公里、三相電變壓器50個(gè)、深機(jī)井50眼
	育肥棚	7910	4746	—	3164	磚混結(jié)構(gòu)檐高3.5米，屋頂雙面彩鋼屋面板，方鋼屋架，c型鋼檁條，長(zhǎng)度33.3米，寬度15米；加裝牛槽和頸夾；化糞池建設(shè)
	育種棚	1750	1225	—	525	鋼混結(jié)構(gòu)檐高3.5米，屋頂彩鋼板0.5MM，長(zhǎng)度41.6米，寬度12米；加裝牛槽和頸夾；
	儲(chǔ)草棚	375	262.5	—	112.5	鋼混結(jié)構(gòu)檐高5.5米，屋頂彩鋼板0.5MM、墻面彩鋼板0.3MM，高度為1.2米
	青貯窖	270	189	—	81	寬10米、長(zhǎng)40米、 深度2.5米
	龍頭企業(yè)青貯窖	720	432	—	288	—
	龍頭企業(yè)????????糞污排污系統(tǒng)	600	360	—	240	防淋防滲糞污收集點(diǎn) (2400㎡)：尿液收集系統(tǒng)、 儲(chǔ)尿罐設(shè)施
	改造牧戶棚圈	2145	1501.5	—	643.5	加高、加裝牛槽和頸夾
	灌木 飼料廠	600	600	—	—	廠房、配備設(shè)備
	風(fēng)干 牛肉廠	100	70	—	30	切肉條機(jī)、包裝機(jī)、封口機(jī)、 夾層鍋、鍋爐、殺菌罐、 烘干房15㎡、廠房300㎡
	后備母牛養(yǎng)殖基地機(jī)械	750	375	—	375	攪拌機(jī)規(guī)格：12立方 撒料車(chē)規(guī)格：7立方
	企業(yè)(合作社)機(jī)械	600	300	—	300	攪拌機(jī)規(guī)格：12立方 撒料車(chē)規(guī)格：7立方
	龍頭企業(yè) 機(jī)械	510	255	—	255	TMR飼料攪拌機(jī)、粉草機(jī)、進(jìn)料裝載機(jī)、青貯種植拖拉機(jī)、青貯播種機(jī)、青貯收割機(jī)
項(xiàng)目分類	建設(shè) 內(nèi)容	投資 (萬(wàn)元)	其中(萬(wàn)元)			建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
			自治區(qū)級(jí)資金 (萬(wàn)元)	盟級(jí) 資金(萬(wàn)元)	自籌 資金 (萬(wàn)元)
生 產(chǎn) 性 補(bǔ) 貼 資 金	風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金	2250	2250			按項(xiàng)目政策性貸款總額度5%的比例建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 （3.6萬(wàn)頭牛*12500*5%）
	引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛	46282.5	—	4207.5	42075	每頭牛16500元（補(bǔ)貼1500元）；2019年引進(jìn)1.3萬(wàn)頭；2020年引進(jìn)1.2萬(wàn)頭；2021年引進(jìn)3050頭
	后備母牛養(yǎng)殖基地和奶農(nóng)合作組織購(gòu)牛貼息 資金	1174.5	1174.5	—	—	0.6萬(wàn)頭牛,每頭1.25萬(wàn), 貼息5.22%*3年
	企業(yè)(合作社)育肥購(gòu)牛貼息資金	3915	3915	—	—	2萬(wàn)頭育肥規(guī)模，每頭1.25萬(wàn)， 貼息5.22%*3年
	龍頭企業(yè)育肥購(gòu)牛貼息資金	1957.5	1957.5	—	—	1萬(wàn)頭育肥規(guī)模,每頭1.25萬(wàn), 貼息5.22%×3年
管 理 性 補(bǔ) 貼 資 金	衛(wèi)星遙感 監(jiān)測(cè)	500	500	—	—	對(duì)全旗境內(nèi)渾善達(dá)克沙地區(qū)域 進(jìn)行監(jiān)測(cè)
	智慧畜 牧業(yè)	348	348	—	—	348元/牛設(shè)備：300元/套/頭服務(wù)費(fèi)：16/頭×3年
	公益性崗位	3240	3240	—	—	每個(gè)嘎查2個(gè)管護(hù)員、 2個(gè)保潔員、2個(gè)防疫配種員
	執(zhí)法、核心牛群鑒定及宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)	1499	1499	—	—	執(zhí)法費(fèi)465萬(wàn)元/3年；培訓(xùn)費(fèi)900萬(wàn)元（3000人/年×1000元/人×3年）；鑒定費(fèi)134萬(wàn)元
	協(xié)會(huì)管理 資金	2250	2250	—	—	10萬(wàn)/協(xié)會(huì)/年*75協(xié)會(huì)*3年
合計(jì)		80996.5	28700	4207.5	48089	—
投資占比		—	35.43	5.2	59.37	—

　　

正藍(lán)旗人民政府辦公室?????????????????2020年3月12日印發(fā)