www激情五月,www激情五月com|www加勒比com_www禁漫天堂

正藍旗人民政府

關于法治政府建設情況的報告

?——2019年10月25日在旗第十五屆人大常委會第十五次會議上

主任、副主任、各位委員：

????現(xiàn)在我代表正藍旗人民政府向人大常委會作關于法治政府建設情況的報告，請予以審議，并請列席會議人員提出意見。

一、履職盡責情況

一是建立健全法治政府組織領導體系。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》精神，成立正藍旗法治政府建設工作領導小組，明確政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，各蘇木鎮(zhèn)（場）和部門也根據(jù)各自情況成立推進法治政府建設工作領導小組，在部門“一把手”負總責的基礎上，落實法治政府建設工作責任科室和責任人員，形成覆蓋全旗的法治政府建設工作組織網(wǎng)絡。

二是落實工作責任強化指標考核。將法治政府工作建設納入我旗發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃當中，制定正藍旗法治政府建設工作計劃及其考評細則，明確蘇木鎮(zhèn)（場）、部門職責分工，細致安排工作任務，通過召開專題會議、實地調(diào)研等方式，強化各地區(qū)、部門對法治政府建設工作任務的部署、調(diào)度和督導檢查，認真貫徹落實上級法治政府建設情況報告制度，同時將法治政府建設納入全旗實績目標考核，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的指揮棒作用。

三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法制審核制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《錫林郭勒盟行政公署工作規(guī)則》，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五項法定程序，從法定權限、決策程序和決策內(nèi)容等方面，加強對重大行政決策事項的合法性審查，從源頭上推進了重大行政決策的科學化、民主化和法治化，自2017年以來，共對15件重大決策事項進行審查，并出具審查意見。

四是規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》有關規(guī)定，扎實推進規(guī)范性文件的調(diào)查論證、征求意見、合法性審查、集體審議、審核決定、公布解釋、備案等工作。制定了《正藍旗文件合法性審查制度》，進一步加強旗直各部門自行審查力度，自2015年截至目前，累計制定規(guī)范性文件16件，其中現(xiàn)行有效的15件、廢止或宣布失效的有1件，無擬修改重新公布的規(guī)范性文件。

五是推行政府法律顧問制度。制定印發(fā)了《正藍旗人民政府法律顧問工作規(guī)定》《全旗普遍建立法律顧問制度實施方案》《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的通知》等文件，推動政府法律顧問制度落實。推進嘎查村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作，在全旗各地穩(wěn)步推進“一嘎查村（社區(qū)）一法律顧問”工作，制定印發(fā)《關于在全旗建立嘎查村（社區(qū)）法律顧問制度的方案》，以律師、法律援助工作者、基層法律服務工作者和基層司法所工作人員進嘎查村、進社區(qū)的方式，在全旗103個嘎查村（社區(qū)）配備法律顧問。全旗現(xiàn)有13名律師擔任各級政府、部門法律顧問，為政府重大行政決策提供法律論證、對重要協(xié)議等法律文件進行合法性審查。

六是進一步完善公共法律服務體系。完善公共法律服務中心和各蘇木鎮(zhèn)場公共法律服務工作站建設，推進4K智能機頂盒公共法律服務電視終端和司法智能終端（JIPAD）在司法行政各項業(yè)務全面覆蓋，為群眾提供“一站式”法律服務。制定《關于完善法律援助制度的實施意見》，理順工作流程，進一步擴大援助覆蓋面。2015年以來，全旗共受理法律援助案件572件，挽回直接經(jīng)濟損失1427萬元。加強公證業(yè)務管理，激發(fā)公證行業(yè)活力，2015年以來全旗共辦理公證事項8587件。

七是加強執(zhí)法隊伍建設和行政復議工作。制定了《行政執(zhí)法人員培訓考試實施方案》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，自2015年以來，累計共有506名行政執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法人員資格考試，實現(xiàn)持證上崗，進一步提升了我旗行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，有力推動了全面實行持證上崗和資格管理制度的建設。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復議案件辦理程序規(guī)定》《錫林郭勒盟行政復議工作改革實施意見》，明確行政復議制度改革具體目標、任務和措施，嚴格辦案程序，依程序辦理行政復議案件。2015年以來共受理行政復議案件16件。

八是加強人民調(diào)解工作。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮司法所在矛盾糾紛排查化解中的主導作用，以司法所為主導，建設蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理（綜治）中心，以實體“中心”為平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)、服務管理聯(lián)抓。全面建成旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村（社區(qū)）、浩特（自然村）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡健全、運行規(guī)范、制度落實、保障有力的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，針對各領域突出矛盾糾紛，建立醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、草場糾紛、老年人矛盾糾紛、勞資糾紛等人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解組織進一步健全。2015年以來，全旗各級人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛368件,調(diào)解成功率98.9%。

二、深化改革情況

一是推進行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行《全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案的通知》《錫林郭勒盟行政執(zhí)法公示辦法行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定和重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》，要求各部門結合實際認真貫徹落實，在制度建設上給予了充分的依據(jù)和保障。2017年以來，各部門報送動態(tài)信息達1700條，其中行政許可185條、行政處罰500條、行政強制措施193條、行政強制執(zhí)行68條、行政征收28條、行政確認50條、行政獎勵46條、行政監(jiān)督檢查473條、其它行政權力157條。

二是深化行政審批制度改革。按照國務院、自治區(qū)政府和盟行署要求，在全旗全面推行行政權力事項標準化建設，梳理編制權責清單，在旗政府門戶網(wǎng)站集中公布了政府行政權力和責任事項、公共服務事項、隨機抽查事項、證明事項、中介服務事項、行政事業(yè)性收費目錄、行政審批中介服務收費目錄等“八張清單”，并實行動態(tài)管理，其中旗級行政權力事項共2980?項，其中，行政許可197?項、行政確認?8項、行政獎勵28?項、行政給付1?項、行政處罰?2392?項、行政強制措施??149項、行政強制執(zhí)行?15項、行政監(jiān)督檢查?140?項、行政征收?11項、其他行政權力?39?項。

三是深入推進“雙隨機、一公開”。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動監(jiān)管模式從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化審批流程，編制蒙漢雙語辦事指南、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，梳理“馬上辦”事項?51項、“網(wǎng)上辦”事項??15項、“就近辦”事項?7?項、“一次辦”事項61?項，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”落到實處。

三、宣傳教育情況

一是組織開展以憲法為核心的法律法規(guī)學習宣傳教育。全面落實憲法宣誓制度，激勵教育政府工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。通過開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳活動、舉辦憲法進牧區(qū)“普法大講堂”活動、在全旗新一屆嘎查村、社區(qū)黨組織書記培訓班上專題講授憲法、在旗各中小學開展憲法專題講座以及12.4憲法宣傳周、宣傳月等活動，提升憲法宣傳實效。打造“法治烏蘭牧騎”普法品牌活動，開展“弘揚烏蘭牧騎精神，到人民中間去”活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定印發(fā)《正藍旗關于貫徹落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施細則》，形成“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法、誰管理誰普法”的大普法格局，全旗行政執(zhí)法單位共簽訂“誰執(zhí)法誰普法”責任狀37份。

二是強化領導干部和公務員的法治教育培訓。圍繞提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，開展多種形式教育培訓。組織全旗黨政機關、單位國家工作人員參加網(wǎng)絡學法考試，全旗有133家單位3000余人建立學法賬號，實現(xiàn)無紙化網(wǎng)絡學法及考試工作全覆蓋。通過舉辦法治專題培訓班、法治專題講座等形式，著力提升黨員干部依法行政能力。

四、存在的問題

一是程序正當意識不強，在行政執(zhí)法工作中，部分行政執(zhí)法單位重實體、輕程序，行政執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明、執(zhí)法程序不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象依然存在，行政機關工作人員依法行政能力還需進一步提高；二是重大行政決策程序需要進一步規(guī)范，公眾參與、專家論證、風險評估環(huán)節(jié)落實不徹底；三是法制機構的人員力量十分薄弱，隊伍建設亟待加強；四是在行政復議接待室標準化建設方面投入較少，行政復議作為解決行政爭議的優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分。

五、下一步工作安排

一是持續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍建設。依托執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，強化行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，并有序開展2019年的新一輪行政執(zhí)法證件資格考試及證件申領工作，邀請政府法律顧問對行政執(zhí)法人員進行考前專題培訓，進一步指導、規(guī)范具體執(zhí)法行為。

二是持續(xù)推進執(zhí)法行為規(guī)范化建設。著力解決行政執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。全面深化市場監(jiān)管、農(nóng)牧業(yè)、交通運輸、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域綜合行政執(zhí)法改革；全面行政執(zhí)法“三項制度”的落實，健全行政執(zhí)法程序，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為；健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法；建立行政執(zhí)法人員學法用法培訓常態(tài)化管理機制，完善行政執(zhí)法人員考評制度。

三是著力構建行政復議、調(diào)解、信訪有機銜接機制。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力；充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎性作用，推動建立矛盾糾紛多元化解機制，推進訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、公調(diào)對接落實；推進信訪法治化建設，規(guī)范信訪工作程序，認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪事項復查復核辦法》規(guī)定，嚴格實行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。