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關(guān)于印發(fā)《正藍(lán)旗加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理實(shí)施意見》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會），旗直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《正藍(lán)旗加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????????????????????????????????

????????????????????????2019年11月27日

正藍(lán)旗加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理實(shí)施意見

????為貫徹落實(shí)盟行署關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理實(shí)施意見》（錫署發(fā)〔2019〕29號），強(qiáng)化我旗人民政府主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立地下水預(yù)警長效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理提出如下實(shí)施意見。

?????一、總體要求

　??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，逐步建立地下水生態(tài)保護(hù)與治理長效機(jī)制，努力形成節(jié)約地下水資源和保護(hù)地下水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快促進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

　　（二）總體目標(biāo)。按照《正藍(lán)旗地下水資源保護(hù)管理和地下水超采區(qū)治理方案》要求，進(jìn)一步梳理治理措施和部門分工，明確時間表和路線圖，開展瀕臨超采區(qū)治理工作。到2020年,?逐步建立地下水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，正藍(lán)旗城鎮(zhèn)飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水量、水位雙控目標(biāo)；到2020年，實(shí)現(xiàn)地下水重點(diǎn)用水戶監(jiān)控計量設(shè)施全覆蓋，加快實(shí)行地下水紅線管控，全旗年用水總量控制在0.61億立方米以內(nèi)。

　　二、加強(qiáng)地下水保護(hù)工作

???（一）編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)《正藍(lán)旗水資源綜合利用規(guī)劃》和《正藍(lán)旗地下水水位與水量雙控制管理方案》，堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)保護(hù)地下水資源，規(guī)劃以地下水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以區(qū)域地下水資源承載能力和總量控制指標(biāo)為硬約束，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)居民生活用水，必要時壓減工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用地下水的開采量。

　?（二）建立地下水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。加大監(jiān)測井建設(shè)力度，到2019年底我旗已實(shí)現(xiàn)監(jiān)測井全覆蓋，為地下水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制提供技術(shù)支撐;結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，將地下水開采總量和地下水水位“雙控制"作為區(qū)域水資源開發(fā)利用的主要依據(jù)，因地制宜采取綜合治理措施。

　?（三）實(shí)行地下水“五控”制度。“五控”即嚴(yán)格管控地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量。

????1?、實(shí)行地下水開發(fā)利用總量管控。嚴(yán)控本轄區(qū)的地下水開發(fā)利用總量，按照全盟地下水控制指標(biāo)分解，我旗對于新增取用地下水的工業(yè)項目和超出地下水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，不再批準(zhǔn)地下水取水許可。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)取水許可制度，對農(nóng)牧業(yè)取用地下水的項目，依法履行水資源論證和取水許可手續(xù)，正藍(lán)旗超228立方米/畝的部分，依法征收水資源稅。

　　2、實(shí)行地下水水位管控。建立我旗地下水水位控制閾值紅線，嚴(yán)格地下水水位預(yù)警考核工作。旗人民政府對地下水開采區(qū)實(shí)行水位與水量雙控管理;根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理要求及目前嚴(yán)峻的水資源形勢，對生態(tài)脆弱區(qū)、人口稠密區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)、重要水源地、工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的地下水水位實(shí)行全覆蓋監(jiān)測。

　　3、實(shí)行地下水用途管控。嚴(yán)格按照取水用途，實(shí)施分質(zhì)供水,充分配置再生水、合理利用地表水、嚴(yán)格控制使用地下水。居民生活用水優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)地下水，非居民生活用水禁止開采深層承壓地下水。嚴(yán)格控制地下水農(nóng)業(yè)灌溉用水量，嚴(yán)禁在無、缺水草場開發(fā)地下水用于灌溉，嚴(yán)禁擅自改變牧區(qū)飼草料地用途。新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。符合取用地下水的項目，須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)景觀使用地下水，現(xiàn)狀取用地下水的限期退出；園林綠化用水優(yōu)先配置利用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，限制取用地下水。具備水源置換條件的工業(yè)取用地下水的，應(yīng)限期置換為其他水源。

　　4、實(shí)行地下水水質(zhì)管控。加快推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)集中式飲用水源地“一源一檔”建設(shè)管理工作。全面清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和違法違規(guī)建筑。持續(xù)開展列入名錄的重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”目標(biāo)。以礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等污染源、農(nóng)業(yè)面源污染源周邊為重點(diǎn)，開展地下水水質(zhì)管控工作。

　　5、實(shí)行機(jī)電井?dāng)?shù)量管控。以“十二五”末全旗農(nóng)灌機(jī)電井?dāng)?shù)量、控制基數(shù)，嚴(yán)格機(jī)電井管理，確保蘇木鎮(zhèn)（場、區(qū)）機(jī)電井總數(shù)不增加，對水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)使用自備井的、人飲與應(yīng)急抗旱新增機(jī)電井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。加大對灌溉不合規(guī)機(jī)電井管理力度，力爭2020年底前完成2221眼灌溉機(jī)電井整改工作。

　?（四）加快地下水監(jiān)測信息化建設(shè)。新增的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活取用地下水項目，應(yīng)自行同步建設(shè)機(jī)電井智能化自動傳輸?shù)娜∮盟嬃吭O(shè)施和區(qū)域地下水位監(jiān)測設(shè)施。對不具備遠(yuǎn)程傳輸條件的用水戶，要大力推廣使用手機(jī)APP上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　?（五）加大聯(lián)合檢查和執(zhí)法力度。強(qiáng)化相關(guān)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制，定期聯(lián)合開展地下水專項執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)使用地下水與污染地下水的行為。

　?（六）建立考核與問責(zé)制度。

　　1、納入河湖長制。將地下水管理和超采區(qū)治理納入蘇木鎮(zhèn)（場）兩級河長制湖長制，落實(shí)政府主體責(zé)任。

　　2、納入考核制度。將地下水水生態(tài)保護(hù)、超采區(qū)治理等納入旗政府對各蘇木鎮(zhèn)（場）最嚴(yán)格水資源管理考核范圍和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度。

　　3、建立問責(zé)機(jī)制。有下列情形的，依法依規(guī)依紀(jì)追究其責(zé)任：未落實(shí)地下水保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的；造成地下水污染的；違規(guī)開發(fā)利用地下水的；地下水資源承載能力預(yù)警等級惡化的；飲用水水源保護(hù)不力的；因決策、失誤、失職、瀆職造成地下水水生態(tài)損害的。

　　三、加快地下水超采區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域治理工作

　?（一）治理主體責(zé)任。地下水超采區(qū)治理實(shí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，由旗黨委、政府負(fù)總責(zé)，按照“一區(qū)一策”的原則，以區(qū)域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標(biāo)為硬約束，以超采區(qū)采補(bǔ)平衡為目標(biāo)，按期完成治理工作。

　?（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)超采區(qū)治理。大力推進(jìn)精準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)計量監(jiān)測、細(xì)化水權(quán)、總量控制、限額管理等措施，防止出現(xiàn)和有效治理農(nóng)業(yè)超采區(qū)。對于地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。嚴(yán)控瀕臨超采區(qū)地下水開采。對《正藍(lán)旗地下水集中開采區(qū)水位與水量雙控方案》中劃定的瀕臨超采區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，加強(qiáng)對接，制定嚴(yán)格的禁采制度。

　?（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革工作。加快推進(jìn)我旗規(guī)范灌溉機(jī)電井取水管理工作進(jìn)程，按照錫林郭勒盟最嚴(yán)格水資源考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水資源論證制度的通知》（錫水考發(fā)〔2018〕17號）文件要求，進(jìn)一步做好我旗農(nóng)業(yè)灌溉項目水資源論證工作，水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧部門將“十二五”末已建和2016年、2017年、2018年新建農(nóng)灌項目按要求補(bǔ)做水資源論證，辦理取水許可手續(xù)。建立農(nóng)灌用水有償使用制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿管控農(nóng)灌用水。

　?（四）加強(qiáng)工業(yè)取用水管理。淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級、提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用。新建項目的用水定額必須符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》。強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對納入取水許可管理的單位實(shí)行計劃用水管理。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進(jìn)取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。大力推進(jìn)節(jié)水企業(yè)、節(jié)水工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　?（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約用水。推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、降低公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、綠化、水景觀及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造。城鎮(zhèn)園林綠化要選用節(jié)水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。

　?（六）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水位水量雙控工作。我旗重點(diǎn)防控流域和渾善達(dá)克沙地、地下水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，要依據(jù)《正藍(lán)旗地下水水位與水量雙控制管理方案》，制定年度實(shí)施方案，加強(qiáng)地下水總量控制和計劃用水管理，完善地下水動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)位，優(yōu)化灌溉方式和用水工藝，加大非常規(guī)水源利用量，減少地下水開采量，實(shí)現(xiàn)水位水量達(dá)到控制目標(biāo)。到2020年，灤河流域地下水集中開采區(qū)正藍(lán)旗城鎮(zhèn)水源地、集中水源地年開采水量控制在474萬立方米以內(nèi)。

????四、保障措施

　?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將本地區(qū)地下水生態(tài)保護(hù)和治理工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)和監(jiān)督考核，確保各項措施執(zhí)行到位。同時鼓勵社會各方積極參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成地下水保護(hù)和治理的合力。

　?（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。重點(diǎn)建設(shè)并維護(hù)地下水超采區(qū)、地下水污染防治、地下水資源保護(hù)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和監(jiān)測、地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。同時各取水企業(yè)要落實(shí)資金，做好取用水計量設(shè)施和地下水位監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維工作。

???（三）健全協(xié)作機(jī)制。地下水生態(tài)保護(hù)和治理工作涉及部門多、行業(yè)多，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。蘇木鎮(zhèn)（場）?要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、農(nóng)牧、住建、工信等相關(guān)部門溝通配合，形成工作合力。

　?（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)地下水水生態(tài)保護(hù)和治理的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，采取多種方式，充分利用各類媒體，開展節(jié)水、?護(hù)水宣傳，提高民眾節(jié)水憂患意識，為地下水生態(tài)保護(hù)和治理實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。