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關(guān)于印發(fā)《建立健全正藍(lán)旗“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》的通知

各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)），旗直有關(guān)部門：????

現(xiàn)將《建立健全正藍(lán)旗“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??????????????????????2019年3月27日

建立健全正藍(lán)旗“十三五”規(guī)劃綱要

實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)

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《正藍(lán)旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，于2016年3月19日正藍(lán)旗第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第三次全體會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。為更好發(fā)揮《綱要》的引領(lǐng)和約束作用，確保《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照旗委、政府的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，為確保如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

強(qiáng)化《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)各部門各單位要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。

二、明確實(shí)施責(zé)任主體

（一）明確目標(biāo)任務(wù)工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，確保《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入黨委(黨組)和政府會(huì)議年度重點(diǎn)事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)重大”)的落實(shí)工作。

（三）加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有自治區(qū)重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會(huì)力量的重要作用。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺(tái)，積極推動(dòng)落實(shí)《綱要》各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員各方面力量推動(dòng)《綱要》落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

（一）確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要在2018年7月底前，將《綱要》中可分解的約束性指標(biāo)落實(shí)到各地區(qū)，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。各級(jí)政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。

（二）推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。要加大對(duì)《綱要》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。正藍(lán)旗發(fā)展改革局定期將建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布。簡(jiǎn)化《綱要》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。

（三）推動(dòng)重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與正藍(lán)旗全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)、年度政府工作報(bào)告的對(duì)接工作，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（一）年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。《綱要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，都要納入年度計(jì)劃報(bào)告，按程序提交正藍(lán)旗人民代表大會(huì)審議。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作。　　

（三）充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快完善主體功能區(qū)政策體系，落實(shí)好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

五、營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍

（一）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要?jiǎng)?chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施傳播力度，準(zhǔn)確解讀發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與成就，廣泛贏得社會(huì)理解和認(rèn)同。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃法治保障。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查等各環(huán)節(jié)工作。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化依法合規(guī)意識(shí)，不斷提升依法決策、依法行政水平。

六、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外、旗內(nèi)外形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二）完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。《綱要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。要高度重視總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，完善向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制。各類規(guī)劃都要開(kāi)展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫(kù)等專業(yè)資源，全面開(kāi)展第三方評(píng)估。

（三）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。基于《綱要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整時(shí)，由正藍(lán)旗發(fā)展和改革局同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報(bào)批后提交旗人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。　　

七、完善監(jiān)督考核機(jī)制

（一）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向正藍(lán)旗人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。

（二）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實(shí)施的有效機(jī)制。

（三）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個(gè)重大”，強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。將《綱要》實(shí)施情況納入正藍(lán)旗政府督查內(nèi)容，建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的督查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對(duì)各地區(qū)各部門實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的特殊重要意義，明確實(shí)施責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，確保正藍(lán)旗“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！